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中共兰州市委 兰州市人民政府 关于进一步优化营商环境促进非公有制经济发展的实施意见
时间: 2018-08-30 作者:

中共兰州市委

兰州市人民政府

关于进一步优化营商环境

促进非公有制经济发展的实施意见

 

(2018年7月25日)

 

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,进一步深化改革,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,积极营造兴商、富商、安商、护商、亲商的良好环境,激发和释放非公有制经济发展活力,逐步提升非公有制经济总量,促进全市非公有制经济平稳健康发展,根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》(甘发〔2018〕12号),结合我市实际,提出以下实施意见。

一、优化政务环境

(一)进一步放宽和规范市场准入。稳步推进“证照分离”改革和“多证合一、一照一码”改革,全面履行“双告知”职责,实施企业登记全程电子化,进一步放宽企业名称登记条件,开放市、区县两级企业名称库。深化企业名称登记制度改革,推进自主申报,不再进行企业名称登记预先核准。进一步放宽企业住所(经营场所)登记条件,待《兰州市物业管理条例》修改后,探索实行申报承诺制。

(二)提升行政审批效能。深化“放管服”改革,认真落实《兰州市集中审批权改革试点方案》《兰州市企业投资项目帮办代办实施方案》等19个具体方案和审批流程,进一步精简和规范行政审批事项,提高办事效率。推进信息网络建设,加快政务应用系统和数据上云,完善电子政务网络设施和数据共享交换平台,为“放管服”改革提供基础支撑。调整完善已公布的权责清单、市场准入负面清单、中介服务事项清单、各类证明事项清单、各类行政许可证件清单、职业资格许可认定清单等,全面梳理和公开公共服务事项,实施行政审批事项目录管理,设立完善综合服务窗口,推进“一窗式”集中受理,提高窗口服务效率。推行“最多跑一次”改革,梳理公布企业和群众到窗口办事“最多跑一次”事项清单。

(三)着力降低企业经营成本。坚决取消没有法律法规依据、未经上级授权设定、明显不符合经济社会发展需要、重复交叉设置的涉企收费项目,进一步清理规范行政审批事项涉及的各类认证、评估、图审、代理、检查、检测等中介服务收费事项。大幅降低要素成本,将非公企业中的外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围。健全政府储备用地制度,统筹安排项目用地,工业园区、产业园区等要为非公企业发展预留用地,提高企业用地审批效率。努力降低物流成本,鼓励物流企业和第三方机构搭建面向社会的跨行业、跨区域物流信息服务平台,整合仓储、运输和配送信息,提高物流供需信息对接和使用效率;合理解决快递物流配送车辆进城难问题,优化城市配送车辆通行管理、停靠管理。加快推进电力、天然气等领域改革,合理降低中小微企业用水用电用气价格。完善中小企业服务平台建设,探索中小企业服务补贴券新模式,对中小微企业生产经营中年审、财务等业务进行政策性补贴。

二、优化市场环境

(四)支持鼓励民间投资。适当放开市场准入限制条件,鼓励民营资本在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等民生领域投资兴业,不得以任何形式设置或提高民营资本的准入门槛。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,建立和充实市级PPP项目库,定期发布项目信息,组织项目对接,实施一批示范项目。

(五)支持鼓励民间资本参与混合所有制改革。除国家规定必须保持国有资本控股的企业外,其他企业可根据实际确定国有股权比例,实现非公有制经济与公有制经济协同发展。

(六)加大招商引资力度。按照“真招商、招真商”的工作要求,大力开展全产业链、城市功能链、创新链招商,贯彻落实《关于进一步加强招商引资工作指导意见》等规范性文件,强化项目跟进洽谈、签约落地、协调服务、监督落实等环节的责任管理。对重点线索项目,项目拟落地区县、园区和引荐部门实行项目经理人制度,确保“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”。按照“谁签约、谁负责”的原则,对已签约项目,深入推行“五定包抓”责任制,建立项目问题市级研究推进机制,及时解决项目推进中的问题。对重点招商引资项目实行代办服务,开通绿色通道,对符合审批条件的项目实行联审联批。

三、优化金融环境

(七)拓展融资渠道。鼓励金融机构创新金融服务方式和金融产品,“一企一策”实施金融帮扶,加快推进市金控集团组建工作,做大各产业基金规模。积极开展对重点非公有制企业股份制改造、上市和挂牌辅导,支持发展潜力较大的中小企业和高新技术企业通过上市、“新三板”挂牌、产权转让等方式融资,对在“新三板”挂牌的非公有制企业,给予资金支持。积极推进转贷基金的建设,打通企业和银行之间通道,提高续贷效率,缓解小微企业融资困难。支持符合条件的非公有制企业采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措资金。创新保险产品和服务,完善小微企业承保模式,扩大小微企业出口信用保险覆盖面。积极推动科技保险,支持保险企业在兰创新科技保险产品,积极推广面向科技创新企业的高新技术企业产品研发责任保险、专利保险、小额贷款保证保险等险种。

(八)实施中小微企业担保贷款。大力实施中小微企业信用贷款和互助贷款,健全和完善担保体系建设和风险补偿机制。加强与金融机构的合作,积极培育优质诚信企业,缩短放贷审批时限,加快放贷速度,做到应贷尽贷。

四、优化创新环境

(九)实施创新驱动发展。健全创新政策体系和体制机制,组织实施一批科技重大工程和专项,建设一批产业技术重大研发平台和科技成果转化平台,新培育高新技术企业200家;新建国家级企业技术中心、工程实验室和工程技术中心20家;新建省级重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟各10家。不断加强技术与非技术创新,围绕开发产品、科技研发等方面鼓励非公有制企业进行大胆改革,创造自主核心技术和产品,推进新材料、信息技术、节能环保等产业集群发展。大力发展互联网经济,在制造、能源、服务、媒体等领域引入互联网要素,积极培育工业互联网、互联网教育、互联网文化、互联网金融、智能电网、智能家居、智慧医疗、数字营销等“互联网+”新业态。

(十)支持企业科技创新。引导企业加大科技研发投入力度,积极与高校、科研院所对接,联合研究开发新产品,促进非公有制科技型企业发展。指导推荐符合条件的非公有制科技企业积极申报高新技术企业认定,落实获得发明专利授权的中小微企业相关优惠政策。

(十一)扶持战略性新兴产业发展。认真落实《兰州市扶持战略性新兴产业发展项目贷款贴息专项资金管理暂行办法》,支持鼓励高端装备制造、生物医药、信息技术、新材料、节能环保、新能源、现代服务业等战略性新兴产业领域建设项目,加大固定资产投资力度,给予项目贴息支持。

(十二)积极推进“双创”工作。加快城关区国家级“双创”示范基地建设,打造以高新区创新大街为代表的“双创”示范街,引进一批和产业高度关联的应用型科研机构、技术创新中心、企业研发机构,加快大学科技园、留学人才创业园和各类孵化器、加速器等创新创业载体建设,新建省级以上众创空间30家、市级众创空间100家、科技企业孵化器60家。实施扶持创业带动就业“万企计划”,进一步细化和落实创业扶持政策,培育一批创业就业示范基地,鼓励支持科技人员、大学生、返乡农民工创业。

五、优化法治环境

(十三)加强诚信体系建设。深入推进法治政府和政务诚信建设,各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约;因违约毁约侵犯投资主体合法权益的,承担相应法律和经济责任;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此受到的损失依法予以补偿。以信用中国信息公示系统(甘肃兰州)为载体,推进全市企业信用体系建设。建立健全政府部门协同监管和联合奖惩机制,健全“红黑名单”制度,对失信企业在项目审批、资金扶持、银行贷款等方面予以联合惩戒,完善守信激励、失信惩戒约束机制。

(十四)落实平等保护产权法律制度。依法保护非公有制企业在生产、经营、融资活动中的经济行为,保障非公有制企业和企业家的合法财产,依法打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为,确保非公有制经济产权不受侵犯。严格执行国家对涉嫌违法企业和人员的财产处置规则,依法慎重采取相关强制措施,最大限度保护企业正常的生产经营活动。

(十五)完善解决执行难问题保障机制。加大法院执行力度,构建“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作格局。加大对规避、抗拒执行等行为制裁力度,切实保障非公有制企业合法权益。

六、优化服务环境

(十六)完善领导干部联系非公有制企业制度。不断深化“千企万商”大走访活动,落实各级领导干部联系商会和帮扶非公有制企业工作制度,每季度到所联系的非公有制企业进行走访或调研,了解企业愿望诉求,帮助解决实际问题。落实重点项目领导包抓责任制,建立重点项目会商机制,实行月、季定期调度,强化项目跟踪服务,坚持“一企一策”,推行现场办公,加快推进项目建设。实行机关党员到非公企业挂职党建“第一书记”制度。

(十七)建立政企对话交流机制。搭建与非公有制企业制度化沟通平台,原则上每年举办2次非公有制经济人士座谈会,面对面听取意见建议。实行市委、市政府领导联系非公企业“接待日”制度,开展非公有制企业“精准服务”,定期梳理汇总非公有制企业生产经营过程中存在的问题,交相关部门、区县限时办理。充分发挥政协委员的作用,依托市长热线“直通车”建言献策,对非公有制企业存在的较为集中的问题及时进行处理和反馈。

七、优化社会环境

(十八)创新非公有制企业党建工作。创新党组织组建模式,加大组建力度,不断提升“两个覆盖”。加强思想教育,强化与非公有制企业家的沟通协商,积极引导非公有制企业家特别是政协委员积极支持非公有制企业党建工作。充分发挥非公有制企业党组织政治核心作用和党员的先锋模范作用,突出培养发展经营骨干、技术骨干、管理骨干、高知识层次人员,及时将政治思想上要求进步的各类优秀人才纳入组织培养对象,不断壮大非公有制企业党员队伍。打造一批综合性党群活动中心和党建示范点,全面加强非公党建阵地建设,严格执行“三会一课”等组织生活制度,不断增强非公有制企业党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

(十九)大力弘扬优秀企业家精神。加强对民营企业家特别是年轻民营企业家的理想信念教育,坚持新发展理念,坚持质量第一、效益优先,增强法治、安全生产和环境保护意识,推动企业创新发展、转型发展。大力弘扬企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的精神,在全社会形成尊重、支持、保护企业家成长的浓厚氛围。开展全市“民营示范企业”评选表彰活动,发挥优秀企业引领、示范和带动作用。

(二十)重视非公有制经济代表人士政治待遇。做好非公有制经济人士综合评价工作,坚持标准、严格程序、认真考察,对思想政治素质高、行业代表性和参政议政能力强、社会信誉好的非公有制企业家在推选人大代表、政协委员等方面给予优先考虑。

(二十一)强化非公有制经济人才队伍建设。坚持把非公有制经济人才队伍建设纳入人才强市战略和各级党委、政府人才培养规划,加快建立非公有制企业家培育体系,支持高等院校、科研院所、党校、行政学院开展精准化培训,建设一支具有现代理念、国际眼光、战略思维、创新意识的高素质企业家队伍。针对非公有制企业人才短缺的实际,引进、培养一批急需的经营管理人才和专业技术人才,分年度对规模以上非公有制企业经营管理者实施全员轮训。

八、优化政策环境

(二十二)加强组织领导。各级党委、政府要把推动非公有制经济发展工作纳入重要议事日程,不定期听取汇报,及时研究解决重大问题。及时调整各级非公有制经济发展协调推进领导小组成员,进一步加大工作协调和推进力度,为促进全市非公经济健康发展提供组织保障。

(二十三)强化目标管理。将非公有制经济发展和改善营商环境成效纳入全市经济社会发展综合考核,健全完善非公有制经济发展督查、考核及统计评价机制,强化对各部门、各区县推动非公有制经济发展的考核力度,必要时委托第三方机构对支持非公有制经济发展政策落地成效进行评估,充分运用督查、考核结果,严格兑现奖惩,切实推动工作落实。

(二十四)加大政策宣传力度。在广播、电视、报刊等传统媒体和网络新媒体开设非公有制经济政策信息发布专题专栏,并利用培训、研讨、座谈、新闻发布会等方式,加大对非公有制企业特别是小微企业税收、融资、人才、用工等扶持政策宣传力度,提高政策透明度。认真梳理国家、省市现有支持非公有制经济发展的各项政策措施,印制《政策汇编》,免费向非公有制企业赠阅,提高政策知晓率。

本实施意见自2018年7月26日起施行,《中共兰州市委办公厅兰州市人民政府办公厅关于印发〈坚持问题导向落实政策措施进一步推动全市非公有制经济跨越发展的实施意见〉的通知》(兰办发〔2017〕7号)同时废止。

 

附件:进一步优化营商环境促进非公有制经济发展的实施意见重点任务分解表

附件下载:进一步优化营商环境促进非公有制经济发展的实施意见重点任务分解表.xlsx

 

 

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