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兰州市工业和信息化委员会关于印发重大行政决策程序规定的通知
时间: 2017-08-30     作者:

兰州市工业和信息化委员会

关于印发重大行政决策程序规定的通知

机关各处室、委属各单位:

为进一步规范我委重大行政决策程序流程,按照《关于印发兰州市人政府重大行政决策程序规定的通知》(兰政发〔2017〕34号)精神,制定了《兰州市工业和信息化委员会重大行政决策程序规定》,现印发你们,请认真贯彻执行。

兰州市工业和信息化委员会

2017年8月18日     

兰州市工业和信息化委员会

重大行政决策程序规定

第一章  总 则

第一条  为深入贯彻落实全面依法治国战略,健全依法决策机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,根据《兰州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》等规定,结合我委实际,特制定本规定。

第二条  本规定所指重大行政决策包括以下事项:

(一)提交市人大审议的规范性文件草案或本单位规范性文件;

(二)编制工业、信息化、非公经济等方面发展规划;

(三)重大财政资金安排;

(四)涉及重点项目建设的重大事项;

(五)涉及全市工业经济、非公经济发展和工业治污等方面的重大措施;

(六)其他关系基础性、战略性、全局性的重大事项。

对需提交市政府常务会审定的,严格按照《兰州市人民政府重大行政决策程序暂行规定》执行。法律、法规、规章已经作出规定的,从其规定。

第三条   重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则,建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等程序机制和决策失误终身追究、责任倒查的责任机制。

第四条   重大行政决策承办处室和委属单位负责组织重大行政决策的公众参与、专家论证和风险评估。

由政策法规处对重大行政决策进行合法性审查,或由法律顾问提出法律建议书。

重大行政决策承办处室和委属单位负责在合法性审查后,进行集体讨论决定和决策后评估。

第五条   下列事项不得作为行政决策事项:

(一)市场竞争机制能够有效调节的;

(二)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

(四)基层群众组织能够自治管理的。

第六条  以下事项不适用本规定:

(一)依法应当保密的事项;

(二)委内人事任免、岗位调整;

(三)委内部事务管理措施的制定;

(四)突发事件的应急处置。

第七条  委属各单位应当根据委重大行政决策事项范围,结合本单位权责清单,确定本单位重大决策事项范围,并及时向社会公布。

第二章  决策程序

第一节  决策起草

第八条  委主要领导或分管领导可直接提出决策建议,并指定决策承办处室或委属单位,相关处室和委属单位可向委主要领导和分管领导提出决策建议。

第九条   决策承办处室和委属单位可自行组织起草决策草案,也可委托有关专家或专业研究机构起草决策草案,决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并附决策起草说明。

对需要进行多方案比较研究的重大行政决策,应当拟定两个以上可供选择的决策备选方案。

第十条   决策承办处室和委属单位应当就决策草案经政策法规处合法性审查后,征求相关职能部门意见。

决策承办处室和委属单位应当根据风险评估报告、专家咨询意见以及其有关单位的反馈意见等,修改决策征求意见稿。对征求反馈的意见不予采纳的,由承办处室和委属单位与提出意见的部门进行协商,经协商任不能达成一致的应当作出专门说明。

第二节  公众参与

第十一条   重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密外,均应引导公众参与,接受社会监督。

第十二条  重大行政决策事项承办处室和委属单位应根据该决策对公众影响的范围和程度,采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式,充分听取公众提出的合理化意见和建议。

征求公众意见,应当综合考虑地域、职业、专业、受影响程度等因素,合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

第十三条  重大行政决策事项应通过报纸、广播、电视、委门户网站等媒体进行公示。公示内容包括:决策事项名称及主要内容、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。公开征求的期限一般不少于30个工作日,情况紧急的,公开征求意见时应当予以说明。

第十四条  重大行政决策事项承办处室或委属单位应将公众参与情况和反馈意见归纳整理,形成公众参与情况的报告,报告应当提出明确的结论性建议或意见。

第十五条  公众参与的结果作为行政决策的重要依据之一,对公众提出的合理意见应予采纳。重大行政决策事项承办处室或委属单位对条件不成熟或其他原因未能吸纳的公众意见,视情况以适当方式说明理由或作出解释。

第三节  专家论证

第十六条  重大行政决策应当从以下方面进行论证:

(一)必要性研究;

(二)科学性研究;

(三)可行性研究;

(四)经济社会效益研究;

(五)执行条件研究;

(六)对环境保护、居民健康及生产安全、社会稳定等方面的影响研究;

(七)负面影响可控性研究;

(八)其他必要的相关因素研究。

第十七条  重大行政决策专家论证工作按照以下程序进行:

(一)决策事项承办处室或委属单位根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等实际情况,给予专家组的研究时间一般不少于7个工作日,并提供论证所需的资料。情况紧急的,按照相关要求办理;

(二)参加决策论证的专家必须充分了解政策背景、决策目标等信息,在指定时间内对重大行政决策事项进行研究,出具书面论证意见。

第十八条  参加重大行政决策论证的专家,具有查阅相关档案资料、列席会议、参加调研活动等权利,对提出的论证意见署名负责,并服从监督管理,承担应尽的保密等义务。

第十九条   参加决策论证的专家一般不少于5人。涉及面较广、争议较大或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于9人。

第四节  风险评估

第二十条  凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及企业改制、环境生态、社会保障、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,作出决策前应进行风险评估。

第二十一条  重大行政决策风险评估按照以下程序进行:

(一)除市政府指定的评估主体外,重大行政决策事项承办处室或委属单位为评估组织主体。

(二)根据工作需要,可以组织相关处室或委属单位,有关社会组织、专业机构、专家学者以及决策所涉及企业、群众代表等参加的评估小组进行评估。

(三)重大行政决策事项承办处室和委属单位制定的评估工作方案,必须明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、调查对象、评估步骤与方法等,并提供评估所需的基本保障。

(四)评估小组根据实际情况,可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式,听取各方面意见。

(五)重大行政决策事项承办处室或委属单位根据评估小组评估意见、意见征集情况形成风险评估报告。

第二十二条  风险评估报告应当包括以下内容:

(一)评估事项和评估过程;

(二)各方意见及其采纳情况;

(三)决策可能引发的社会稳定风险;

(四)风险评估结论和对策建议;

(五)风险防范和化解措施以及应急处置预案。

第二十三条  对评估报告认为重大行政决策事项存在高风险的,应区别情况作出不实施的决策,或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策;对存在中风险的,待采取有效的防范、化解风险措施后,再作出实施的决策;对存在低风险的,可以作出实施的决策,并做好解释说服工作,妥善处理相关企业、群众的合理诉求。

第五节  合法性审查

第二十四条  由政策法规处负责、承办处室或委属单位配合做好重大行政决策的合法性审查,形成合法性审核意见。对需要法律顾问提出法律建议的,由承办处室或委属单位提出审核建议,政策法规处协调法律顾问予以审核并出具法律建议书。

第二十五条  向政策法规处或法律顾问报送重大行政决策方案,应一并提供下列材料:

(一)决策方案说明;

(二)与该决策有关的法律政策依据;

(三)与该决策有关的统计数据、调查分析、可行性研究和风险评估报告等;

(四)进行合法性审查时需要的其他材料。

重大行政决策事项承办处室或委属单位对上述材料的真实性、合法性负责。

第二十六条  合法性审查的主要内容:

(一)决策事项是否于法有据;

(二)决策程序是否依法履行;

(三)决策内容是否依法合规。

第二十七条  重大行政决策合法性审查,可以根据实际需要进行调查研究或通过召开座谈会、听证会、论证会等形式进行。

第二十八条  重大行政决策合法性审查时限为5个工作日;情况复杂的可适当延长,原则上不超过10个工作日。情况紧急的,按照相关要求办理。

第二十九条  重大行政决策合法性审查结束后,按照以下类别提出审查意见:

(一)不属于我委法定职权范围的,建议决策提请处室或委属单位依法向有审批权限的机关报批;

(二)未履行法定程序或者履行程序不符合规定的,建议补正或者重新履行相关程序;

(三)决策方案或风险防范化解处置措施等不符合有关法律、法规、规章及国家政策规定的,建议进行修改。

审查不合法的,不得提交党组会或主任办公会讨论。

第六节  集体讨论决定

第三十条  委重大行政决策提交党组会或主任办公会讨论决定。

第三十一条  列入党组会或主任办公会讨论决定的重大行政决策事项,应当提供以下材料:

(一)决策方案及说明、决策所依据的法律规章;

(二)公众参与情况报告及公众意见吸纳情况;

(三)专家论证意见;

(四)风险评估意见;

(五)合法性审查意见;

(六)其他有关材料。

第三十二条  重大行政决策集体讨论决定,应严格遵照委党组会或主任办公会议事程序。

第三十三条  党组会或主任办公会通过的重大行政决策,需要市政府或上级主管部门批准或审定的,按程序报请或审定。

第三章  决策管理

第三十四条  重大行政决策和党组会、主任办公会研究重大决策事项实行目录化、档案化管理。由机关党办和办公室负责收集整理上会议题审批单,并根据会议形成重大决策事项目录。

第三十五条  重大行政决策实行决策后评估制度。决策后评估工作应当按照以下规定组织。

(一)评估组织主体为决策承办处室或委属单位;

(二)评估应当定期进行,其周期视决策所确定的决策执行时限或有效期而定;

(三)评估委托专业机构进行的,该专业机构应当未曾参与决策起草阶段的相关论证、评估工作;

(四)评估应当征询公众意见;公民、法人或者其他组织可以对决策执行情况提出评估意见或建议,评估组织单位应当就采纳情况作出书面答复并说明理由;

(五)评估组织处室或委属单位应当拟定决策后评估报告,就决策内容、决策执行情况作出评估,并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策内容等决策执行建议。

决策在执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行处室或委属单位应当及时向委党组汇报,并组织采取临时补救措施,并依照本条前款第(一)、(三)、(四)、(五)项规定组织决策后评估。

第三十六条  决策后评估报告建议停止执行或者暂缓执行决策的,经党组会或主任办公会讨论同意后,决策应当停止执行或者暂缓执行。需向市政府报请的,由决策承办处室向市政府形成请示。

决策评估报告建议对决策内容作重大修改的,按照本规定第二章规定的程序执行。

党组会或主任办公会作出停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定的,决策承办处室或委属单位应当采取有效措施,尽量避免或者减少经济损失和不良社会影响。

第三十七条  公民、法人或者其他社会组织有权监督决策制定和执行工作,向决策承办处室或委属单位提出意见或建议。

第三十八条  相关处室或委属单位及工作人员违反本规定,按照委《行政机关公务员处分条例》、《干部(职工)绩效管理及问责办法》问责,并向第六纪检组报备。构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第四章  附则

第三十九条  委机关各处室、委属各单位适用本制度。

第四十条 法律、法规和规章对决策事项的决策程序已有规定的,从其规定。

第四十一条  本规定自发布之日起施行,原《兰州市工业和信息化委员会重大行政决策程序规定》(兰工信发〔2016〕118号)作废。

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