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工信参考(2017年7月17日)
时间: 2017-07-17     作者:

工信参考  

信息化推进处            2017年7月17日

●习近平:服务实体经济防控金融风险深化金融改革促进经济和金融良性循环健康发展

●宁吉喆在中共国家统计局党组中心组学习时强调深刻领会习近平总书记重要讲话和中央深改组第三十六次会议精神切实肩负起推动重大统计改革的职责使命

●国务院扶贫开发领导小组督查组向甘肃省反馈督查意见

●孙伟率团在我市观摩督查项目建设时强调——着力抓项目促发展发挥省会城市龙头带动效应

●中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定

●工业和信息化部公布2017年制造业与互联网融合发展试点示范项目名单

●甘肃省人民政府关于印发甘肃省“十三五”节能减排综合工作方案的通知

●甘肃省人民政府批转省发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知

●甘肃省人民政府办公厅关于贯彻落实消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)的实施意见

●甘肃省开展专项行动严纠不担当不作为弄虚作假问题

习近平:服务实体经济防控金融风险深化金融改革

促进经济和金融良性循环健康发展

全国金融工作会议14日至15日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。必须加强党对金融工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,遵循金融发展规律,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,创新和完善金融调控,健全现代金融企业制度,完善金融市场体系,推进构建现代金融监管框架,加快转变金融发展方式,健全金融法治,保障国家金融安全,促进经济和金融良性循环、健康发展。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委俞正声、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调,党的十八大以来,我国金融改革发展取得新的重大成就。金融业保持快速发展,金融产品日益丰富,金融服务普惠性增强,金融改革有序推进,金融体系不断完善,人民币国际化和金融双向开放取得新进展,金融监管得到改进,守住不发生系统性金融风险底线的能力增强。

习近平指出,做好金融工作要把握好以下重要原则:第一,回归本源,服从服务于经济社会发展。金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点,全面提升服务效率和水平,把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。第二,优化结构,完善金融市场、金融机构、金融产品体系。要坚持质量优先,引导金融业发展同经济社会发展相协调,促进融资便利化、降低实体经济成本、提高资源配置效率、保障风险可控。第三,强化监管,提高防范化解金融风险能力。要以强化金融监管为重点,以防范系统性金融风险为底线,加快相关法律法规建设,完善金融机构法人治理结构,加强宏观审慎管理制度建设,加强功能监管,更加重视行为监管。第四,市场导向,发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场关系,完善市场约束机制,提高金融资源配置效率。加强和改善政府宏观调控,健全市场规则,强化纪律性。

习近平强调,金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措。要贯彻新发展理念,树立质量优先、效率至上的理念,更加注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换。要把发展直接融资放在重要位置,形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。要改善间接融资结构,推动国有大银行战略转型,发展中小银行和民营金融机构。要促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能。要建设普惠金融体系,加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务,推进金融精准扶贫,鼓励发展绿色金融。要促进金融机构降低经营成本,清理规范中间业务环节,避免变相抬高实体经济融资成本。

习近平指出,防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置,着力防范化解重点领域风险,着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。要推动经济去杠杆,坚定执行稳健的货币政策,处理好稳增长、调结构、控总量的关系。要把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置“僵尸企业”工作。各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为,严格规范金融市场交易行为,规范金融综合经营和产融结合,加强互联网金融监管,强化金融机构防范风险主体责任。要加强社会信用体系建设,健全符合我国国情的金融法治体系。

习近平强调,要坚定深化金融改革。要优化金融机构体系,完善国有金融资本管理,完善外汇市场体制机制。要完善现代金融企业制度,完善公司法人治理结构,优化股权结构,建立有效的激励约束机制,强化风险内控机制建设,加强外部市场约束。要加强金融监管协调、补齐监管短板。设立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任。金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神,形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。要健全风险监测预警和早期干预机制,加强金融基础设施的统筹监管和互联互通,推进金融业综合统计和监管信息共享。

习近平指出,要扩大金融对外开放。要深化人民币汇率形成机制改革,稳步推进人民币国际化,稳步实现资本项目可兑换。要积极稳妥推动金融业对外开放,合理安排开放顺序,加快建立完善有利于保护金融消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的机制。要推进“一带一路”建设金融创新,搞好相关制度设计。

习近平强调,做好新形势下金融工作,要坚持党中央对金融工作集中统一领导,确保金融改革发展正确方向,确保国家金融安全。要落实全面从严治党要求,建好金融系统领导班子,强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督。要扎扎实实抓好企业党的建设,加强理想信念教育,加强党性教育,加强纪律教育,加强党风廉政建设。要大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融人才,特别是要注意培养金融高端人才,努力建设一支宏大的德才兼备的高素质金融人才队伍。

李克强在讲话中指出,要认真学习领会和贯彻落实习近平总书记在这次会上的重要讲话精神。金融是国之重器,是国民经济的血脉。要把服务实体经济作为根本目的,把防范化解系统性风险作为核心目标,把深化金融改革作为根本动力,促进经济与金融良性循环。要创新金融调控思路和方式,继续实施稳健的货币政策,保持货币信贷适度增长和流动性基本稳定,不断改善对实体经济的金融服务。要积极发展普惠金融,大力支持小微企业、“三农”和精准脱贫等经济社会发展薄弱环节,着力解决融资难融资贵问题。要加强对创新驱动发展、新旧动能转换、促进“双创”支撑就业等的金融支持。做好对国家重大发展战略、重大改革举措、重大工程建设的金融服务。要增强资本市场服务实体经济功能,积极有序发展股权融资,提高直接融资比重。要拓展保险市场的风险保障功能。要优化金融资源空间配置和金融机构布局,大力发展中小金融机构,不断增强金融服务实体经济的可持续性,着力强实抑虚。要筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线,把好风险防控的一道关,健全金融风险责任担当机制,保障金融市场稳健运行,积极稳妥推进去杠杆,深化国企改革,把降低国企杠杆率作为重中之重,有效处置金融风险点,防范道德风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。要坚持从我国国情出发推进金融监管体制改革,增强金融监管协调的权威性、有效性,强化金融监管的专业性、统一性、穿透性,所有金融业务都要纳入监管,及时有效识别和化解风险。要坚持中央统一规则,压实地方监管责任,加强金融监管问责。要坚持自主、有序、平等、安全的方针,稳步扩大金融业双向开放。要加强对金融改革发展稳定的法治、信用、人才保障,创造优良金融生态环境,以优质高效的金融服务推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在总结讲话中要求,各地区、各部门特别是金融系统要切实把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到党中央对金融工作的决策部署上来,增强做好金融工作的责任感和使命感,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,结合各地区、各部门实际,确定工作重点,明确责任主体,强化制度建设,提高队伍素质,促进我国金融业健康发展,确保党的路线方针政策在金融领域切实得到落实。

北京市、福建省、中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会、中国工商银行主要负责同志作大会发言。

中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志出席会议。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团,中央和国家机关有关部门、有关人民团体,金融系统有关单位,中央军委机关有关部门、武警部队负责同志参加会议。(来源:兰州新闻网)

 

宁吉喆在中共国家统计局党组中心组学习时强调

深刻领会习近平总书记重要讲话和

中央深改组第三十六次会议精神

切实肩负起推动重大统计改革的职责使命

7月13日上午,国家统计局党组中心组进行集体学习,深入学习领会习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十六次会议上重要讲话和中央深改组会议精神,研究部署贯彻落实事项。国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆主持学习并作总结讲话,他强调要深刻认识习近平总书记重要讲话和中央深改组会议审议通过的《地区生产总值统一核算改革方案》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《全国和地方资产负债表编制工作方案》等重要统计改革文件的思想内涵和重大意义,牢固树立“四个意识”,强化使命担当,压实责任主体,拧紧责任螺丝,以钉钉子精神推动统计重大改革,确保中央统计改革重大决策部署落地见效。

宁吉喆指出,党的十八大以来,习近平总书记多次对统计工作作出重要讲话指示批示,先后四次在中央深改组会议上研究统计改革重大事项,围绕深化统计管理体制改革、推动地区生产总值统一核算、防范和惩治统计造假弄虚作假等长期困扰统计工作的深层次矛盾和问题作出一系列重大决策部署。李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志对统计改革发展提出明确要求。这些都充分表明了以习近平同志为核心的党中央对统计工作的高度重视和坚强领导,充分表明了统计工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位作用,对于加快建立中国特色社会主义现代统计调查体系、全面开创统计事业发展新局面具有重大而现实的意义。

宁吉喆强调,中央深改组会议审议通过的《地区生产总值统一核算改革方案》等重要统计改革文件,是深入贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记等中央领导同志关于统计工作重要讲话指示批示精神的重大举措,表明统计改革已成为党和国家全面深化改革的重要内容,将有助于解决地区生产总值核算工作中长期存在的突出矛盾,更加有力有效地防范和惩治统计造假弄虚作假,更好查实摸清全国和地方“家底”,全面提高统计数据质量和统计工作水平,为国家宏观决策和经济社会管理提供扎实可靠统计保障。

宁吉喆指出,当前要以中央深改组会议通过的各项改革方案为指针,抓紧制定配套文件和实施细则,注重统筹衔接,提高改革的系统性、整体性、协同性,确保各项改革工作抓实抓细抓出成效。一是尽快制定实施方案,将文件确定的各项改革任务细化实化并分解落实到具体单位、具体岗位、具体责任人,明确每一项任务完成的时间,制定翔实的时间表、路线图、责任书。二是扎实做好正式实施地区生产总值统一核算前的各项准备工作,加强组织协调,抓紧成立地区生产总值统一核算专家委员会,健全与统一核算相适应的相关工作机制;高质量筹备和组织实施第四次全国经济普查,为统一核算奠定坚实基础;不断提高基础数据质量,夯实基础数据采集,健全完善数据质量评估办法,加强数据质量审核评估;积极稳妥推进将研发支出计入地区生产总值、改进居民自有住房服务增加值等核算方法改革,加快健全新产业、新业态等新动能统计。三是严肃查处统计违纪违法行为,加大执法检查力度,对严重的统计弄虚作假案件,国家统计局要直接立案查处或者进行核查;规范统计执法行为,依法依规查处统计弄虚作假行为;创新统计执法方式,严格执行“双随机”抽查;做好处分建议工作,配合相关部门对统计违纪违法责任人依纪依法依规给予严惩。四是加快推进全国和地方资产负债表编制工作,夯实编制基础,积极开展国际交流和培训,加强对资产负债理论和国际比较的分析研究,不断提高我国资产负债核算技术和水平。五是认真总结编制自然资源资产负债表试点经验,为2018年在全国范围内正式编制做好准备。六是按照中央《生态文明建设目标评价考核办法》要求,做好绿色发展评价工作。同时,认真贯彻落实《统计法实施条例》,做好《中国国民经济核算体系(2016)》的组织实施和宣传解读工作,继续加大中央关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性意见各项改革任务的督查督办力度。

宁吉喆强调,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央深改组第三十六次会议精神,推动统计重大改革任务落实,是当前和今后一个时期统计部门的重大政治任务和中心工作。统计部门要切实担负起牵头抓总、组织协调、统筹推进职责,以改革的精神引领统计工作,真抓实干、只争朝夕,迎难而上、奋发作为,坚决将党中央、国务院关于统计改革重大决策部署落到实处。一是统一思想,提高认识。迅速将中央深改组会议精神和局党组要求传达到每一位统计人员和广大干部职工,将习近平总书记等中央领导同志关于统计工作的重要讲话指示批示纳入“两学一做”学习教育常态化制度化重要内容,确保全系统的思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神和中央关于统计改革的重大决策部署上来;协助地方党委政府和部门统计机构做好本地区、本部门学习贯彻中央深改组会议精神的工作。二是以上率下,压实责任。统计部门各级党组织要切实担负起贯彻落实好中央深改组一系列会议精神的主体责任;各单位“一把手”要亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督察;分管领导要一线指挥、一线作战;要将中央深改组会议确定的各项任务进一步列入重点督办事项,及时掌握各项工作进展情况,有效传导压力,不断增强工作的针对性、科学性、实效性。三是聚焦问题,有效解决。要以习近平总书记重要讲话精神和中央深改组会议精神为标尺,针对问题找差距,加快补齐统计工作短板,研究探索在大数据条件下如何提高统计能力建设。四是强化宣传,正面引导。组织专业人员就《地区生产总值统一核算改革方案》《全国和地方资产负债表编制工作方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》等三个方案以及《绿色发展指标体系》《统计法实施条例》编写专门材料,加大解读力度。采取多种形式,将三个重要文件的出台背景、意义、改革重点等社会公众关心的问题讲清楚讲明白,并及时做好有关工作进展情况的宣传报道,为推动改革营造良好氛围。

国家统计局党组成员、班子成员,总师,各司级单位主要负责人参加学习。大家联系工作实践和所分管领域工作,畅谈了学习领会习近平总书记重要讲话和中央深改组会议精神的心得体会,就推进地区生产总值统一核算改革、执行统计违纪违法责任人处分处理建议办法、编制好全国和地方资产负债表等提出了具体意见和工作安排。会议决定8月中旬召开统计系统改革发展务虚会,在全系统认真研究和全面部署贯彻落实措施。(来源:国家统计局网站)

 

国务院扶贫开发领导小组督查组向甘肃省反馈督查意见

7月15日,国务院扶贫开发领导小组督查组在兰州召开会议向我省反馈督查意见。

督查组组长、交通运输部副部长戴东昌反馈督查意见。省委副书记、省长唐仁健作表态发言。国务院扶贫开发领导小组督查组成员,省领导孙伟、杨子兴及省政府秘书长常正国出席会议。

戴东昌指出,甘肃省委省政府对中央精准扶贫精准脱贫方略理解贯彻到位,工作机制、帮扶模式符合省情,举措有力有效,脱贫攻坚取得了较好的阶段性成效;高度重视反馈问题整改,应对迅速、指向明确、落实有力,各项整改工作按照时间节点有力有序推进。希望甘肃省委省政府进一步加强省级统筹,完善相关政策,为市县抓好落实提供有力保障。要不断加大对深度贫困地区支持力度,重视解决好项目等钱和钱等项目问题、区域内贫困村与非贫困村协调发展问题。要持续培育发展产业,探索建立促进稳定脱贫的长效机制。要进一步发挥典型带动作用,科学引导群众预期,激发贫困群众内生动力。要继续加强精准扶贫专项贷款管理,确保资金安全,最大限度地发挥好资金作用。

唐仁健指出,督查组反馈的问题切中要害,提出的整改要求指导性强,省委省政府将进一步增强“四个意识”,继续深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想、特别是在山西主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,大力开展“绣花”式扶贫,下足精细精确精微的功夫,确保到2020年保质保量实现“两不愁、三保障”目标。抓牢脱贫攻坚这一底线性、基础性工作,以这次督查为契机,举一反三、以点带面,进一步抓实扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等关键环节,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。坚持问题导向,从严从实从细,逐条研究督查组反馈指出的问题,对照提出的要求,细化整改台账,责任到岗、责任到人,整改一个销号一个。强化跟踪落实,加大综合督查和专项巡查力度,层层传导责任压力,强化追责问效,确保整改工作取得实实在在的效果。(来源:每日甘肃网)

 

孙伟率团在我市观摩督查项目建设时强调

——着力抓项目促发展发挥省会城市龙头带动效应

7月13日至14日,省委副书记孙伟率全省项目观摩督查第四组在兰州和兰州新区观摩督查项目建设情况。他强调,要认真贯彻省第十三次党代会精神,着力抓项目促发展,打造经济发展、产业集聚高地,发挥省会城市龙头带动和国家级新区辐射效应。

省领导李荣灿、宋亮、李建华、张世珍和部分市州、省直部门负责同志一同观摩。

观摩督查组先后观摩了兰州国际港务区保税物流中心、兰州西站综合交通枢纽工程、兰州兰泵有限公司出城入园改造、兰州西部药谷产业园等项目建设情况。

在项目督查推进会上,孙伟对兰州市和兰州新区项目建设情况给予肯定。他说,要全力抓好签约项目的跟踪落地,把工作重点放在抓前期、抓落实上,确保项目顺利落地、早日投产。要突出抓好工业项目,充分利用兰州科研院所、国防工业和人才集中的优势,找准合作路径方式,努力以创新驱动引领军民、科民、学民融合发展。要有重点、有计划、有方向招商引资,提供周到服务配套,借助外力延伸产业链条,形成产业集群。要高起点规划、高标准推进对外交通、市政等基础设施设施,配套教育卫生等公共服务,做好用水节水文章,绿化净化城区环境,优化城区、产业布局,建设宜居宜业城市。省直相关部门要认真梳理国家和省里支持兰州新区发展各项政策措施,在项目、资金等方面给予更多支持,举全省之力加快兰州新区建设步伐。(来源:兰州新闻网)

 

中共中央关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定

为贯彻落实党的十八届六中全会精神,深化政治巡视,进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用,党中央决定对《中国共产党巡视工作条例》作如下修改。

一、将第一条修改为:“为落实全面从严治党要求,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,加强党内监督,规范巡视工作,根据《中国共产党章程》,制定本条例。”

二、将第二条第一款分为三款,原第一款修改为:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专职巡视机构,在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。”

增加第二款:“中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度,设立巡视机构,对所管理的党组织进行巡视监督。”

增加第三款:“党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,设立巡察机构,对所管理的党组织进行巡察监督。”

原第二款为第四款,修改为:“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任。”

三、将第三条修改为:“巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,贯彻新发展理念,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,尊崇党章,依规治党,落实中央巡视工作方针,深化政治巡视,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

四、将第五条第三款修改为:“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委,中央有关部委,中央国家机关部门党组(党委)巡视工作的领导。”

五、将第十一条第一项修改为:“(一)理想信念坚定,对党忠诚,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;”。

六、将第十五条修改为:“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规,遵守党的纪律,落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题:

(一)违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派,以及落实意识形态工作责任制不到位等问题;

(二)违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;

(三)违反组织纪律,违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;

(四)违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,落实中央八项规定精神不力,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题;

(五)派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。”

本决定自2017年7月10日起施行。

现将修改后的《中国共产党巡视工作条例》予以印发。(来源:中国政府网)

 

工业和信息化部公布2017年制造业与

互联网融合发展试点示范项目名单

为贯彻落实《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》(国发〔2016〕28号),推动基于互联网的制造业技术、模式、业态等创新和应用示范,根据《关于组织开展2017年制造业与互联网融合发展试点示范工作的通知》(工信厅信软函〔2017〕92号)要求,经各组织单位推荐、专家组评审、网上公示等环节,确定徐工工业云平台建设等70个项目为2017年制造业与互联网融合发展试点示范项目。工业和信息化部现将项目名单予以公布,希望结合实际,抓好试点示范工作。

附件:2017年制造业与互联网融合发展试点示范项目名单(略)

相关链接:工业和信息化部关于公布2017年制造业与互联网融合发展试点示范项目名单的通知(略)(来源:工信部网站)

 

甘肃省人民政府关于印发甘肃省

“十三五”节能减排综合工作方案的通知

甘政发〔2017〕54号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,甘肃矿区,省政府各部门,中央在甘各单位:

现将《甘肃省“十三五”节能减排综合工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

“十三五”是我省全面建成小康社会、加快建设资源节约型、环境友好型社会的关键时期,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,我省能源消费需求呈刚性增长,“十三五”节能减排形势严峻,任务艰巨。各级、各部门要充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性,正确处理好经济发展、民生改善与节能减排的关系,把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的安排要求上来,以更大的决心,下更大的功夫,采取更加有效的举措,推动节能减排各项任务落实见效。

各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人。省政府每年将组织开展市级人民政府节能减排目标责任评价考核,严格实行问责制和“一票否决”制度,考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。省直各部门要按照各自职能负责本领域、本系统节能减排的具体推进工作,切实履行职责,密切协调配合,形成节能减排长效机制。

各级、各部门要按照本通知要求,结合实际抓紧制定具体实施方案,明确目标责任和进度要求,强化考核问责,狠抓贯彻落实,确保完成“十三五”节能减排目标任务。

甘肃省人民政府

2017年7月9日

(此件公开发布)

甘肃省“十三五”节能减排

综合工作方案

一、总体要求和目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,落实节约资源和保护环境基本国策,把生态文明建设放在更加突出的战略位置,不断提高能源利用效率、改善生态环境质量,坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与,确保按期完成国家下达的“十三五”节能减排约束性目标,加快建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明省。

(二)主要目标。到2020年,全省万元国内生产总值能耗比2015年下降14%,达到0.947吨标准煤/万元;能源消费增量控制目标为1430万吨标准煤,能源消费总量控制在8953万吨标准煤以内,能源消费年度平均增速控制在3.54%以内。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在33.6万吨、3.4万吨、52.54万吨、35.61万吨以内,比2015年分别下降8.2%、8%、8%和8%。

二、优化产业和能源结构

(三)加快传统产业转型升级。贯彻落实《中国制造2025甘肃行动纲要》和“互联网+”行动计划,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系,引导国有资本从高耗能行业向服务业和现代高效农业转移。加快传统产业提质增效进程,着力培育发展优势产业链(集群),努力改变“原字号”和“初字号”产业产品结构,实现产业由低端向中高端跃进。制定区域主体功能区产业政策,发展低能耗高能效产业,减少能源消耗和环境污染。严格执行环境影响评价和固定资产投资项目节能审查等制度,对高耗能、高污染行业严格准入条件,对高耗能新建项目实行能耗增量“等量置换”或“减量置换”,依法依规有序退出不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能。(牵头单位:省发展改革委、省工信委、省环保厅;参加单位:省科技厅、省财政厅、省政府国资委、省质监局等)

(四)大力发展战略新兴产业。深入推进战略性新兴产业发展,高起点、高标准、高要求发展壮大新能源、新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、现代服务等低能耗高能效产业。推广云计算技术应用。强化技术装备和服务模式创新,培育和发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。积极推进兰州新区节能环保产业基地建设,促进新兴产业集群化发展。到2020年,战略性新兴产业增加值和服务业增加值占全省国内生产总值比重分别提高到16%和50%。(牵头单位:省发展改革委、省工信委、省环保厅;参加单位:省科技厅、省质监局、省统计局等)

(五)全面推动能源结构优化。坚持煤电清洁高效发展,推广使用优质煤、洁净型煤,在瓜州县清洁能源供暖示范项目的基础上,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用,建设河西煤炭分质利用基地和陇东煤炭清洁转化基地,实施火电机组综合升级改造。控制煤炭消费总量,稳步推进生物质能、地热等清洁能源开发利用,建设国家核燃料循环基地。加强能源战略通道建设。到2020年,煤炭占能源消费总量比重下降到56.1%,电煤占煤炭消费量比重提高到62%,非化石能源占能源消费总量比重达到25.8%,天然气消费比重提高到5%。(牵头单位:省发展改革委、省环保厅;参加单位:省工信委、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等)

三、加强重点领域节能

(六)加强工业节能。强化高能耗行业能耗管控,在重点耗能行业全面推行能效对标,加快淘汰落后和过剩产能。推进能耗在线监测系统和智能园区建设,提高能源管理水平。推动电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等传统产业优化升级,推进能源管控中心建设,提高能源资源利用效率,力争达到或接近国内外同行业先进水平。到2020年,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低17%以上。鼓励和支持信息化企业开发数字能源解决方案,推动信息技术在重点用能行业和企业中应用,促进信息化和工业化的深度融合。开展工业领域电力需求侧管理专项行动,推动可再生能源在工业园区的应用,将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。(牵头单位:省工信委、省发展改革委;参加单位:省科技厅、省环保厅、省质监局等)

(七)强化建筑节能。严格执行新建建筑节能标准,开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点,鼓励建筑屋顶分布式光伏发电。加强绿色建筑相关技术研发和规范制定,开展绿色建筑技术的集成示范和推广,构建具有地域特色的绿色建筑技术体系。政府投资的建筑、单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑以及兰州市保障性住房严格执行绿色建筑标准,鼓励条件成熟地区扩大绿色建筑标准的执行范围。到2020年,城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到30%。推行绿色施工方式,探索推广节能绿色建材、装配式建筑。各市州结合城市风貌改造、旧城区改造等工作,探索创立政府引导,供热企业、受益居民和原产权单位、节能服务企业等广泛参与、合作共赢的既有居住建筑节能改造工作推进新机制,到2020年实施改造面积1000万平方米以上。到2020年完成公共建筑节能改造面积50万平方米。推进利用太阳能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。(牵头单位:省建设厅;参加单位:省发展改革委、省工信委、省林业厅、省机关事务管理局、省教育厅、省卫生计生委、省文化厅、省科技厅、省交通运输厅、省商务厅、省体育局等)

(八)促进交通运输节能。完善优化路网结构,推动交通基础设施互联互通通道建设。积极发展城市公共交通,加快推进绿色交通低碳城市试点和“公交都市”建设进程,到2020年全省设市城市公共交通分担率达到30%。加快淘汰高耗能客货运输车辆,积极推广LNG(液化天然气)、CNG(压缩天然气)、纯电动汽车等绿色交通运输装备,普及电子不停车收费(ETC)、超限超载不停车检测等技术应用,支持相关配套设施建设,降低公路运输客货周转量单位耗能,提高交通运输工具能效水平,到2020年新增乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。加强机场节能改造和运营管理,推进飞机辅助动力装置(APU)替代、机场地面车辆“油改电”、新能源应用等绿色民航项目实施。提高电气化铁路供电效率,加快淘汰老旧机车,强化铁路牵引节能;开展铁路站区制冷/供暖系统的节能和燃煤替代,加强客车、站场、检修、生产等节能改造。提高交通运输智能化水平,推进公众出行和物流平台信息服务系统建设,引导培育“共享型”交通运输模式。(牵头单位:省交通运输厅、省发展改革委;参加单位:省科技厅、省工信委、省环保厅、省机关事务管理局,省民航机场管理局、兰州铁路局等)

(九)推动商贸流通领域节能。鼓励零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系。建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,鼓励选用能效等级达到1级的节能产品,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造。贯彻绿色商场标准,开展绿色商场示范,鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,严格执行空调温度设置标准,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理,引导消费行为。开展商贸流通领域节能标准建设,完善绿色饭店标准体系,推进绿色饭店建设。支持清洁能源仓储设施利用率,引导商贸物流行业提高对绿色物流的认识,倡导物流企业推广使用绿色、节能、环保、高效的管理运营模式,推动商贸物流业绿色化和可持续发展。(牵头单位:省商务厅;参加单位:省发展改革委、省工信委、省建设厅、省质监局、省旅游发展委等)

(十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备和渔船,加快发展节油、节电、节煤等农业装备和节能农业大棚等农业设施。推进节能及绿色农房建设,稳步推进农房节能及绿色化改造,推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,鼓励农民使用太阳能热水器、太阳灶、太阳能采暖房、生物质可再生能源等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,推广使用符合农村生产生活特点的节能设施和节能产品,提升农村能源利用的清洁化水平。大力支持大中型沼气集中供气工程,推广液化石油气等商品能源。到2020年,全省农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。(牵头单位:省农牧厅、省发展改革委、省工信委;参加单位:省科技厅、省建设厅等)

(十一)加强公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准,新建建筑全部达到绿色建筑标准。推进公共机构以合同能源管理方式实施建筑及数据中心、电梯、空调、锅炉等用能系统和附属设施节能改造,探索用能托管模式。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和12%。推动公共机构建立健全公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度,推进能耗监测平台和节能监管体系建设。实施公共机构节能试点示范,完成国家级节约型公共机构示范单位创建任务,创建100家省级节约型公共机构示范单位。加快公共机构淘汰老旧车,率先采购使用节能和新能源汽车,新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例提高到50%以上,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。政府机关等公共机构率先开展供热计量改造,充分利用自然通风,优化空调采暖、制冷运行管理。(牵头单位:省机关事务管理局、省发展改革委;参加单位:省工信委、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅等)

(十二)强化重点用能单位节能管理。按照属地管理和分级管理相结合原则,配合国家做好“百家”企业重点用能单位目标责任评价考核,省、市分别完成对“千家”、“万家”重点用能单位的目标责任评价考核,并及时公布考核结果。重点用能单位应制订年度节能计划,对用能实行年度预算管理。督促指导重点用能单位建设能源管理体系,建立能源监测制度,并开展效果评价,建立健全能源消耗原始记录和统计台账制度。严格执行国家、行业和省级制定的有关节约能源标准。按标准要求配备能源计量器具,逐步推行能源计量数据在线采集、实时监测。依法依规开展能源审计,组织实施能源绩效评价,开展达标对标和节能自愿活动,采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(牵头单位:省发展改革委;参加单位:省教育厅、省工信委、省建设厅、省交通运输厅、省政府国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等)

(十三)强化重点用能设备节能管理。按照国家能效标识和节能低碳产品认证制度,强化能效标识监督管理,实施统一的绿色产品标准、认证、标识。加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战,推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。“十三五”期间燃煤工业锅炉实际运行效率提高5个百分点,到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80%,燃气锅炉效率不低于92%。普及锅炉能效和环保测试,强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训。开展锅炉节能环保普查整治,建设覆盖安全、节能、环保信息的数据平台,开展节能环保在线监测试点并实现信息共享。开展电梯能效测试与评价,在确保安全的前提下,鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用,开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器,提升热交换系统能效水平。开展节能产品认证,落实政府强制采购节能产品制度,鼓励居民用户使用节能产品,加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,全面提升重点用能设备能效水平。禁止公共机构采购、使用国家明令淘汰的用能产品和设备,推行节能低碳绿色消费。(牵头单位:省质监局、省发展改革委、省工信委、省环保厅;参加单位:省建设厅、省机关事务管理局等)

四、强化主要污染物减排

(十四)控制重点区域流域排放。加强大气环境质量改善,加快推进以气代煤、发展热电联产和集中供热,利用城市和工业园区周边现有热电联产机组余热实施供热改造,淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉。实施行业、区域、流域重点污染物总量减排,电力行业以燃煤电厂超低排放改造为重点,其他重点行业实施达标治理。严格控制省内重点流域沿岸的石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目。结合环境质量改善要求,实施重点区域、重点行业水污染物排放总量控制,全面实施造纸、印染、化工、焦化、农副产品加工、制药等重点行业整治,确保水污染物稳定达标排放。(牵头单位:省环保厅、省发展改革委、省工信委、省质监局;参加单位:省财政厅、省建设厅、省国土资源厅等)

(十五)推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划,加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度,实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代,建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。继续推行重点行业主要污染物总量减排制度。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,加快燃煤锅炉综合整治。集中整治工业集聚区水污染,经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区要严格执行环境影响评价制度,同步规划、建设和完善污水、垃圾集中处置等污染治理设施。(牵头单位:省环保厅;参加单位:省发展改革委、省工信委、省财政厅、省质监局等)

(十六)促进移动源污染物减排。实施清洁柴油机行动,全面推进移动源排放控制。加速淘汰黄标车、老旧机动车、船舶以及高排放工程机械、农业机械。逐步淘汰高耗油、高排放民航特种车辆与设备。通过升级改造、提高残值补贴等方式,加大黄标车淘汰力度,2017年底基本淘汰全省范围内黄标车。加快油品质量升级,2017年1月1日起全省全面供应国Ⅴ标准的车用汽油、柴油;2018年1月1日起全省全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油;按要求落实第六阶段汽、柴油国家(国Ⅵ)标准实施,2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨,柴油车、非道路移动机械、内河船舶均统一使用相同标准的柴油;车用汽柴油应加入符合要求的清净剂;推进储油储气库、加油加气站、原油成品油运输油罐车、气罐车等油气回收治理工作。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法,严厉打击违法行为。(牵头单位:省环保厅、省公安厅、省交通运输厅、省农牧厅、省质监局;参加单位:省发展改革委、省财政厅、省工商局等)

(十七)强化生活源污染综合整治。加快城镇污水处理设施建设、升级改造,完善配套管网,提升污水收集处理能力。加强城镇污水处理厂运行监管,实现污水处理厂全面达标排放。加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度,优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。强化农村生活污染源排放控制,采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式,加快农村生活污水治理和改厕。促进再生水利用,完善再生水利用设施。注重污水处理厂污泥安全处理处置,杜绝二次污染。到2020年,全省所有县城和重点镇具备污水处理能力,地级及以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理,城市、县城污水处理率分别达到95%、85%左右。推进城镇生活污泥处理处置。将污泥处理处置工程纳入地方城镇污水处理设施建设规划,加快地级城市污水处理厂污泥集中处理工程建设,实现污泥处理处置稳定化、无害化、资源化,禁止处理不达标的污泥进入耕地。加大民用散煤清洁化治理力度,推进以电代煤、以气代煤,推广使用洁净煤、减轻燃煤散烧排放和污染。加强散煤煤质管控,严格限制销售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤;加快优质煤配送市场和供应网络体系建设,严控劣质煤炭流入销售市场和用户。加快公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染,餐厨废弃物资源化利用。(牵头单位:省建设厅、省环保厅、省发展改革委、省财政厅;参加单位:省工信委、省农牧厅、省食品药品监管局等)

(十八)重视农业污染排放治理。大力推广节约型农业技术,推进农业清洁生产。促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用,建设畜禽粪便等有机废弃物处理设施,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。加强废旧农膜回收利用,到2020年废旧农膜回收利用率达到80%以上。大力推广测土配方施肥技术,鼓励增施有机肥,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推广高效低毒低残留农药,到2020年实现主要农作物化肥农药使用量零增长,化肥和农药利用率达到40%以上。落实国家农药使用环境影响后评估制度,推进农药包装废弃物回收处理。(牵头单位:省农牧厅、省环保厅、省发展改革委;参加单位:省财政厅、省建设厅、省质监局等)

五、大力发展循环经济

(十九)积极推动园区循环化改造。按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求,加快对省级及以上园区的循环化改造升级。延伸产业链,提高产业关联度,建设公共服务平台,重点实施好关键补链项目、延链项目、配套项目、原材料精深加工项目、污水处理等基础设施项目,实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。到2020年,75%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅;参加单位:省科技厅、省工信委、省环保厅、省商务厅等)

(二十)全面实施城市废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电。总结平凉海螺水泥协同化处理城市垃圾工程经验,推动城市低值废弃物协同处理基地试点建设,完善城市废弃物回收利用体系。2020年,全省设区城市均实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用。(牵头单位:省发展改革委、省建设厅;参加单位:省环保厅、省农牧厅、省民政厅、省机关事务管理局等)

(二十一)大力推进资源循环利用产业提质升级。加强兰州经济技术开发区红古园区“城市矿产”示范基地建设,促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局,提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。推行生产者责任延伸制度。推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用,推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。依托兰州、天水等工业制造企业,大力发展再制造产业,推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造。发挥兰州、天水、平凉、嘉峪关、武威、临夏等城市的区位及物流优势,与生产商合作发展逆向物流,建立再制造产业发展所需的工程机械、机床、废旧汽车零部件等的逆向回收物流体系,形成适应再制造产业发展所需的旧件收集能力。鼓励专业化再制造服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等生产制造企业合作,开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。到2020年,废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等重点废旧商品回收总量达到630万吨,利用总量达到550万吨。(牵头单位:省发展改革委;参加单位:省科技厅、省工信委、省环保厅、省建设厅、省商务厅等)

(二十二)有序推进大宗固体废弃物综合利用。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用。推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。推进大宗产业废弃物综合利用示范基地建设。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便的资源化利用,因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程。到2020年,工业固体废物综合利用率达到75%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%。(牵头单位:省发展改革委;参加单位:省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省农牧厅、省林业厅等)

(二十三)积极探索互联网与资源循环利用融合发展。鼓励再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局,建立线上线下融合的回收网络,在地级城市逐步建设废弃物在线回收、交易等平台,推广“互联网+”回收新模式。依托甘肃省循环经济中小企业服务平台以及西北中小企业云服务平台,在国家园区循环化改造示范试点园区逐步建设产业共生平台。鼓励相关行业协会、企业逐步构建行业性、区域性的产业废弃物和再生资源在线交易系统,发布交易价格指数。重点支持兰州、白银建立汽车维修、汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年,初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。(牵头单位:省发展改革委、省工信委、省商务厅;参加单位:省科技厅、省环保厅、省交通运输厅、甘肃保监局等)

六、实施节能减排重点工程

(二十四)节能重点工程。组织实施重大节约能源科研项目、节约能源示范项目、重点节约能源工程,抓好电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、锅炉(窑炉)改造、节约和替代石油等重点用能单位综合能效提升项目,推广工业低品位余热暖民工程、煤炭消费减量替代、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程,推进能源综合梯级利用,形成1000万吨标准煤左右的节能能力,提高节能服务产业产值。以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点,做好金昌、兰州、敦煌3个国家低碳城市试点和白银、庆阳(西峰区)国家气候适应型城市试点,同时积极开展省级低碳城市试点。(牵头单位:省发展改革委;参加单位:省科技厅、省工信委、省财政厅、省建设厅、省政府国资委、省质监局、省机关事务管理局等)

(二十五)主要大气污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程,到2020年累计完成1758.5万千瓦机组的现役燃煤发电机组超低排放改造,完成1779.5万千瓦装机的现役燃煤发电机组节能改造任务,限期淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组。(牵头单位:省环保厅、省工信委;参加单位:省发展改革委、省财政厅、省政府国资委、省质监局等)

(二十六)主要水污染物重点减排工程。加强城市、县城和重点建制镇生活污染减排设施建设。加快污水收集管网建设,实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程,推进再生水回用设施建设,到2020年缺水城市再生水利用率达到20%以上。加快规模化畜禽养殖场(小区)污染治理,75%以上的规模化畜禽养殖场(小区)配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。(牵头单位:省环保厅、省建设厅、省农牧厅、省发展改革委;参加单位:省工信委、省财政厅等)

(二十七)循环经济重点工程。继续发挥国家循环经济示范区经济战略平台作用,积极争取国家部委资金和政策支持,开展资源循环利用产业基地建设行动、工业废弃物综合利用产业基地和农业循环经济基地建设行动,为构建绿色低碳循环的产业体系筑牢基础。到2020年,资源综合利用产品产值达到100亿元。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅;参加单位:省科技厅、省工信委、省环保厅、省建设厅、省农牧厅、省商务厅等)

 七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设

(二十八)加快节能减排共性关键技术研发示范推广。实现“十三五”节能减排规划和“十三五”科技创新规划有机衔接,明确全省节能减排重点研发任务,引导县区根据本地区实际确定节能减排的技术研究开发重点和方向,并将其纳入相关规划。根据我省产业发展需求,加快节能减排科技资源集成和统筹部署,继续组织实施节能减排共性和关键技术开发、重大科技产业化工程。加快高超超临界发电、低品位余热发电、小型燃气轮机、煤炭清洁高效利用、细颗粒物治理、挥发性有机物治理、汽车尾气净化、垃圾渗滤液处理、多污染协同处理等新型技术装备研发和产业化。加快形成节能环保技术遴选、示范和推广的动态管理机制。推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。钢铁、有色、石化、电力、煤炭、建材、建筑、交通等领域加大关键技术示范推广,遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术,推广系统性技术解决方案。(牵头单位:省科技厅、省发展改革委;参加单位:省工信委、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅等)

(二十九)推进节能减排技术系统集成应用。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。选择具有示范作用、辐射效应的循环化改造园区和节能减排财政示范城市,统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求,推广低品位余热供暖和工业园区集中供暖,实现能源梯级利用。大力发展“互联网+智慧能源”,结合智慧城市建设,支持基于互联网的能源创新,探索城市智慧能源系统建设,鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂,推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。按照全省节能环保产业布局,采取节能减排系统集成技术,推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。(牵头单位:省发展改革委、省工信委;参加单位:省科技厅、省财政厅、省建设厅、省质监局等)

(三十)完善节能减排创新平台和服务体系。鼓励和引导产业链上下游企业、高等院校、科研机构和其他组织构建联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的公共服务平台,建设宣传推广、技术和产品出口服务等功能平台。组织科研院所、节能服务公司等相关单位组建节能环保低碳服务产业联盟。建设集节能低碳领域的技术咨询、项目对接、权益服务于一体的专业化服务平台和节能减排产业技术创新战略联盟,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,强化节能技术产业化环境建设。按照全省节能环保产业布局,整合资金,分阶段、分步骤动态扶持和重点培育一批在节能电气装备制造、节能换热设备制造、烟气脱硫设备制造等领域,产业特色突出、规模效益较好、带动能力较强的龙头骨干企业,提升企业技术集成和整合能力,支持其“走出去”拓展全国乃至国际市场。高起点引进一批在水泥窑余热余压利用装备制造、环境监测仪器和自动监控装置生产、合同能源管理、节能贸易等领域,具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的节能环保企业集团来我省投资建厂,并发挥其在技术创新、成果转化、市场引领等方面的带动作用。(牵头单位:省科技厅、省发展改革委、省工信委、省环保厅;参加单位:省建设厅、省交通运输厅、省质监局等)

八、完善节能减排支持政策

(三十一)完善节能减排价费政策。推进资源环境价格改革措施,形成有利于节能减排的价格机制。加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度,清理违规优惠电价。落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策,完善天然气价格政策。完善居民阶梯电价(煤改电除外)制度,全面推进落实居民阶梯气价(煤改气除外)、水价制度。推进供热计量收费改革,完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管,严肃查处不执行环保电价政策的行为。研究制定差别化排污收费政策。按照国家统一安排推动环境保护费改税和开征环境保护税。落实污水处理费政策,完善排污权交易价格体系。提高垃圾处理费收缴率。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅、省地税局、省环保厅;参加单位:省工信委、省建设厅、省水利厅等)

(三十二)落实财政税收激励政策。加大对节能减排工作的资金支持和政策落实力度,统筹安排相关专项资金,支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传等。创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式,发挥财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务政府采购,探索推行政府绿色采购,落实节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。清理取消不合理补贴。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。积极推进资源税改革,逐步扩大征收范围。落实资源综合利用税收优惠政策。(牵头单位:省财政厅、省国税局、省地税局;参加单位:省发展改革委、省工信委、省环保厅、省建设厅、省政府国资委、省机关事务管理局等)

(三十三)健全绿色金融体系。健全市场化绿色信贷担保机制,对于使用绿色信贷的项目单位,可按规定申请财政贴息支持政策。建立银行业绿色评价机制,引导金融机构积极开展绿色金融业务,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等环境权益的融资工具。鼓励金融机构引入节能减排低碳评价因素,建立完善绿色信贷机制和流程,为绿色企业和项目提供融资、担保等多元化金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,通过应收账款抵押、股权质押、保理等方式,拓宽融资渠道。研究碳金融发展模式,积极开发碳金融产品。推进绿色债券市场发展,积极推动金融机构发行绿色金融债券,并给予政策支持。鼓励企业通过发行绿色债券为中长期、有稳定现金流的绿色项目提供融资。鼓励社会资本设立节能减排公益性基金和产业发展基金,支持在绿色项目中引入政府和社会资本合作(PPP)模式。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资,鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化,扶持节能环保相关制造和服务企业上市融资。积极参与环境风险领域建立环境污染强制责任保险制度和绿色金融领域国际合作。加大绿色金融宣传力度,普及环保意识,倡导绿色消费,为支持绿色金融发展营造良好的氛围。(牵头单位:人行兰州中心支行,省财政厅、省发展改革委、省环保厅、省政府金融办,甘肃银监局、甘肃证监局、甘肃保监局等)

九、建立和完善节能减排市场化机制

(三十四)建立市场化交易机制。健全用能权、排污权、碳排放权交易机制,创新有偿使用、预算管理、投融资等机制,培育和发展交易市场。深入推进碳市场建设,扎实开展碳排放报告报送、核查、碳配额分配等碳排放权交易市场建设的基础工作,争取与全国同步启动运行碳排放交易市场。探索推进用能权有偿使用和交易制度基础工作,鼓励天水等市开展基于能源消费总量管理下的用能权交易试点。加快实施排污许可制,建立企事业单位污染物排放总量控制制度,大力推进试点地区兰州市和平凉工业园区完成排污权有偿使用及交易试点工作,适时在全省推广排污权交易有关工作。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅、省环保厅)

(三十五)推行合同能源管理模式。鼓励、支持用能单位与节能服务机构采用合同能源管理方式实施节约能源改造,为用能单位提供节约能源分析评价、融资、技术改造等服务。鼓励节能服务公司创新服务模式,开展节约能源咨询、设计、评估、检测、认证、能源审计、节约能源成果转化、技术转移,金融、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。落实取消节能服务公司审核备案制度。建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度,将失信行为纳入全省信用信息共享平台。按规定执行节能服务公司税收优惠政策,鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度。政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出,视同能源费用支出。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。鼓励节能服务公司发行绿色债券。创新投债贷结合促进合同能源管理业务发展。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局;参加单位:省工信委、省建设厅、人行兰州中心支行、省机关事务管理局、省政府金融办、甘肃银监局、甘肃证监局等)

(三十六)健全绿色标识认证体系。强化能效标识管理制度,按照国家效能标识和节能低碳产品认证制度,对本省行政区域内生产、销售的产品进行节约能源管理,扩大实施范围。推行节能低碳环保产品认证,鼓励居民用户使用节能环保产品。按照国家绿色建筑、绿色建材标识和认证制度,建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。结合重点用能企业百千万行动和企业自愿节能承诺行动,推进能源管理体系认证。修订绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等绿色服务评价办法,积极开展第三方认证评价。积极融入国家环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品进程,建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。组织节能监察机构,定期开展节能低碳环保标识监督检查,依法查处虚标企业。推动能效、水效、环保领跑者引领行动。(牵头单位:省质监局、省发展改革委、省工信委、省环保厅;参加单位:省财政厅、省建设厅、省水利厅、省商务厅等)

(三十七)有效推进环境污染第三方治理。鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理。各级政府要加大对第三方治理项目的补助力度和奖励力度,努力改善第三方治理企业融资难、融资贵的现状。引导市州政府开展第三方治理试点,建立以效付费机制。提升环境服务供给水平与质量,深入推进环境监测市场化,推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化,激励社会环境检测机构提供监测服务。(牵头单位:省发展改革委、省环保厅;参加单位:省工信委、省财政厅、省建设厅等)

(三十八)加强电力需求侧管理。研究制定《甘肃省加强电力需求侧管理工作实施方案》,建立电力需求侧管理资金,用于电力需求侧管理的宣传、培训、示范项目补贴,节电产品研发、用户节电技术改造、购买节电产品,实行可中断负荷企业的经济补贴,电网企业建设负荷管理系统补贴等。推行节能低碳、环保电力调度,建设我省电力需求侧管理信息平台。推广电能服务,支持培育一批专业化电力需求侧管理服务机构、评估评价机构和教育培训机构。总结电力需求侧管理城市综合试点经验,实施工业领域电力需求侧管理专项行动,引导电网企业支持和配合平台建设及试点工作,鼓励电力用户积极采用节电技术产品,加快节能新技术、新工艺、新产品的推广应用,优化用电方式。深化电力体制改革,积极开展电能替代和电力交易,扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。加强宣传展示,让电力需求侧管理促进能源消费理念深入人心,营造有利的舆论氛围。(牵头单位:省工信委;参加单位:省财政厅,省电力公司等)。

十、落实节能减排目标责任

(三十九)健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。健全能源计量体系和消费统计指标体系,完善企业联网直报系统,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据基本衔接。完善环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统,对重点用能单位能源消耗实现实时监测,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,到2020年,污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上,污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。及时公布各地区、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况,发布预警信息。(牵头单位:省发展改革委、省环保厅、省统计局;参加单位:省工信委、省建设厅、省交通运输厅、省政府国资委、省质监局、省机关事务管理局等)

(四十)合理分解节能减排指标。贯彻落实能耗强度和总量“双控”行动,完善主要污染物总量减排制度。强化约束性指标管理,健全目标责任分解机制,将全省能耗总量和强度控制目标分解到各市州和重点用能单位。深化资源环境管理,预留部分用能总量用于全省调配,主要保障城镇化、“一带一路”、精准扶贫等重大战略实施和各地区经济社会协调发展的节能指标需求。各市州要根据省上下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实,明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任,制定年度工作计划,逐步建立省、市、县三级用能预算管理体系,编制用能预算管理方案;强化年能源消费量300万吨标准煤以上重点区域节能管理。对能源消费量大、能耗强度高的地区进行严格的节能降耗约束;能源消费量相对较大、能耗强度相对较高的地区进一步优化能源消费存量,为经济发展提供空间;支持其他能源消费量较小、能耗强度较低的地区根据本地区特色优势,发展特色产业。以改善环境质量为核心,突出重点工程减排,实行分区分类差别化管理,科学确定减排指标,环境质量改善任务重的地区承担更多的减排任务。(牵头单位:省发展改革委、省环保厅;参加单位:省工信委、省建设厅、省交通运输厅、省机关事务管理局等)

(四十一)加强目标责任评价考核。强化节能减排约束性指标考核,坚持总量减排和环境质量考核相结合,建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。省政府每年组织开展市州人民政府节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。继续深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点。对未完成能耗强度降低目标的市州人民政府实行问责,对未完成省上下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈,实行高耗能项目缓批限批。对环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区,暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批,必要时列入环境保护督查范围。对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统,对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。落实国有企业节能减排目标责任制,将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。对节能减排贡献突出的地区、单位和个人予以表彰奖励。(牵头单位:省发展改革委、省环保厅、省委组织部;参加单位:省工信委、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省政府国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等)

十一、强化节能减排监督检查

(四十二)严格执行节能环保法律法规标准。建立健全节能环保法规制度体系,严格执行《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省节约能源条例》、《甘肃省环境保护条例》、《甘肃省标准化条例》等法律法规,配合国家做好相关法律法规制定和修订工作。严格执行各项节能国家标准、行业标准和地方标准,实现重点行业、设备节能标准有效覆盖,继续实施百项能效标准推进工程。开展节能标准化和循环经济标准化试点建设。配合国家做好制修订环保产品、环保设施运行效果评估、环境质量、污染物排放、环境监测方法等相关标准工作。结合我省实际,依法依规制定更加严格的节能环保标准和节能减排团体标准。(牵头单位:省发展改革委、省工信委、省环保厅、省质监局、省政府法制办;参加单位:省建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省统计局、省机关事务管理局等)

(四十三)切实强化节能减排监督检查工作。组织开展节能减排专项检查,督促国家及省上相关措施得到有效落实。强化节能审查事中事后监管,完善节能监察机制,建立健全日常监察与专项监察相结合的工作制度,强化对重点用能单位的考核和监督检查。加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,依法公布违法单位名单,发布重点企业污染物排放信息,对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办,确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。实行节能减排执法责任制,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位:省发展改革委、省工信委、省环保厅;参加单位:省建设厅、省质监局等)

(四十四)全面提升节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。推进节能服务和监管平台以及能源统计能力建设,进一步完善省、市、县三级节能监察体系。健全环保监管,推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理工作,推进环境监察机构标准化建设,全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作。推进城市能源计量建设示范,开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动,加强能源计量技术服务和能源计量审查。建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程,加强核查机构管理。推动大数据在节能减排领域的应用。创新节能管理和服务模式,促进用能单位经验分享。加大节能减排培训,强化人才队伍建设。(牵头单位:省发展改革委、省工信委、省财政厅、省环保厅;参加单位:省人社厅、省建设厅、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等)

十二、动员全社会参与节能减排

(四十五)引导全社会推行绿色消费。开展全民绿色生活宣传教育,倡导全体公民在衣食住行等方面采取勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。鼓励社会团体、资源综合利用企业与社区、物业公司、学校等联合开展旧衣“零抛弃”活动,交换或综合利用闲置旧物。引导消费者购买使用节能环保低碳产品,不生产、不购买过度包装产品,减少一次性用品使用。支持建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式。到2020年,全省能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器等节能家电市场占有率达到50%以上。(牵头单位:省发展改革委、省环保厅;参加单位:省工信委、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省商务厅,省总工会、团省委、省妇联等)

(四十六)倡导全民参与节能减排行动。树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念,开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。在各级广播、电视、报刊、网站等刊播节能减排公益广告,鼓励新建节能减排博物馆、展示馆,或者在现有展览馆中增加、更新节能减排宣传教育内容。建成一批节能减排宣传教育示范基地。推动节能减排公益事业发展,鼓励公众参与节能减排公益活动。结合“一带一路”战略,深化开展节能减排、应对气候变化国内外合作。(牵头单位:省委宣传部、省发展改革委、省环保厅;参加单位:省教育厅、省工信委、省财政厅、省建设厅、省政府国资委、省质监局、省广电局、省机关事务管理局,省军区后勤保障部,省总工会、团省委、省妇联等)

(四十七)努力构建社会监督体系。通过广播、电视、报刊、网络多种渠道,大力宣传节能减排先进典型、经验和做法,曝光违规用能和各种浪费行为、破坏环境行为。进一步完善公众参与渠道,及时准确披露各类环境信息,保障公众知情权,维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。(牵头单位:省委宣传部、省发展改革委、省环保厅;参加单位:省总工会、团省委、省妇联等)(来源:甘肃省政府网站)

 

甘肃省人民政府批转省发展改革委

关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知

甘政发〔2017〕51号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府各部门,中央在甘各单位:

省政府同意省发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府

2017年7月7日

(此件公开发布)

关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见

省发展改革委

2017年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,也是全面深化改革向纵深推进的关键一年,做好今年我省经济体制改革工作意义重大。为认真贯彻落实《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔2017〕27号)精神,结合省委全面深化改革领导小组年度工作要点,现就我省2017年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实省第十三次党代会决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,把牢供给侧结构性改革这条主线,统筹推进重点领域和关键环节改革,推动改革措施精准落地,增添经济发展的动力,促进社会公平正义,增强人民群众的获得感,推动全省经济平稳健康发展,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、深入推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”

(一)去产能方面。落实国家去产能各项要求,更多运用市场化法治化手段,持续推动钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,确保完成年度目标任务,防止已经化解的过剩产能死灰复燃和新增落后产能。完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制,保持企业和社会稳定。

(二)去库存方面。坚持把去库存与促进人口城镇化结合起来,坚持住房的居住属性,因城因地施策,加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房的支持力度,推进住房公积金制度改革,健全购租并举的住房制度,用好棚户区改造货币化安置等政策措施,促进房地产库存持续下降,有效防范房地产风险。

(三)去杠杆方面。把降低企业杠杆率作为重中之重,在拓展直接融资渠道、扩大直接融资规模的同时,在盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化法治化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资等方面取得实质性进展,积极稳妥降低企业杠杆率,强化企业特别是国有企业的财务杠杆约束。

(四)降成本方面。把各项降成本政策措施清单化、折子化,一项一项落实,一条一条兑现。减轻企业税费负担,切实降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本。引导企业加强科学化精细化管理,强化内部挖潜,降低企业管理成本。

(五)补短板方面。坚持从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板,进一步放开基础产业和基础设施、公用事业、公共服务等领域,重点在脱贫攻坚、基础设施、公共服务、资源环境等领域加大工作力度,促进经济社会协调健康发展。

三、着力推动国有企业改革,增强经济发展的动力

(一)深化国企国资改革。完善我省国企国资改革配套制度体系,提高国有企业核心竞争力和资源配置效率。完善国资监管体制,加快推进省级经营性国有资产集中统一监管,全面完成省直部门管理企业改制脱钩任务。落实省属企业功能界定和分类方案,分类推进“一企一策”改革。剥离列入年度计划的国有企业“三供一业”等办社会职能,建立企业与财政共同分担改革成本机制。制定贯彻落实石油天然气体制改革意见的具体办法。

(二)完善国有企业经营管理制度。分类分层推进国有企业改革,完善企业法人治理结构,将省属企业管理层级压缩在3—4级以内。制定加强和改进外派监事会工作的意见,完善企业国有资产监督体系。完善企业国有资本收益收缴管理制度,省属国有独资企业国有资本收益收取比例再提高5%。积极推进混合所有制改革试点,研究制定混合所有制企业实行员工持股管理办法。鼓励引导支持具备条件的重点企业规范改制为股份有限公司,加快上市步伐。

四、健全现代市场体系,发挥市场配置资源的决定性作用

(一)优化非公经济发展的政策环境。提出优化非公经济发展政策环境的具体措施,充分激发非公经济发展活力。深化商事制度改革,推进企业登记全程电子化及电子营业执照,实行“多证合一、一照一码”。

(二)深化投融资体制改革。推行民间投资“非禁即入”,除国家明令禁止外,所有领域一律对民间资本开放,支持民间资本加快进入传统垄断行业和领域。制定深化交通运输投融资体制改革的指导意见。大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式,制定社会资本参与重大水利工程建设运营试点实施方案。

(三)推进价格机制改革。建立价格监管机制,规范价格行为,推动价格监管工作向系统化、信息化、制度化、长效化转变。基本放开竞争性领域和环节价格。健全政府定价制度。完善农产品价格市场监测和调控的具体措施。加快推进电力体制改革,扩大电力交易市场规模,实施电力交易机构股份制改造,开展增量配电业务改革试点,实施输配电价改革试点。深化天然气价格改革,全面推进农业水价综合改革,清理规范涉企收费。继续推进医疗服务价格改革。

(四)积极构建良好的市场秩序。全面实施公平竞争审查制度,推动完善竞争有序的市场体系。制定创新政府配置资源方式的实施意见,深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,推动公共资源纳入统一平台交易,提高公共资源配置效率和效益。全面推进盐业体制改革,打破食盐生产批发经营区域限制,完善食盐储备和监管机制,保证食盐安全稳定供应。推进建筑业改革发展。加强产权保护制度建设,出台完善产权保护制度依法保护产权的实施意见,总结一批产权保护方面的好案例,剖析一批侵害产权的案例,甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。出台激发和保护企业家精神的意见。

五、积极推进简政放权,持续转变政府职能

(一)深化“放管服”改革。继续取消和下放一批行政审批事项,相同、相近、关联事项一并取消或下放。积极推动网上行权,加快构建“互联网+政务服务”体系,推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合,尽快实现政务服务事项全流程一网办理。建立完善并联审批工作机制和操作流程,实现投资项目在线审批监管平台与省政府政务服务网无缝对接、全程监管,做到线下线上审批同步进行、顺畅运行。实现“双随机、一公开”监管全覆盖,加大行政审批事项事中事后监管力度。按照国家要求,做好前期准备,为2018年全面实施市场准入负面清单制度创造条件。落实国家职业资格目录清单制度,制定行政审批中介服务、政府定价收费等方面清单。清理取消一批生产和服务许可证,加快向国际通行的产品认证管理转变。

(二)优化行政运行机制。推进综合行政执法,健全跨部门、跨区域执法协作机制。全面推进企业产品标准自我公开声明与监督工作,大力培育发展团体标准,增加市场主导制定的标准供给量。完成党政机关公务用车制度改革,推动国有企事业单位公务用车制度改革。完善社会信用体系,建立健全政府部门间协同监管和联合奖惩机制,制定重点领域(政务、个人)诚信建设实施意见。制定深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见。

六、加大财税金融体制改革力度,激发经济发展活力

(一)深化财税体制改革。推进预算管理制度改革。加大财政支出优化整合力度,清理一般公共预算中以收定支事项。深入推进政府预决算公开。推进财政事权和支出责任划分改革。继续增加省对市县一般性转移支付规模和比例,建立财源建设奖励机制,提升财政资源配置效率。积极推动政府购买服务,扩大购买服务范围。改革财政支农投入机制,探索建立涉农资金统筹整合长效机制。进一步深化国税、地税征管体制改革。

(二)推动金融领域改革创新。制定绿色金融发展的意见。扎实推进银税互动,支持企业发展。有序推动民营银行发展,支持符合规定条件的各类出资主体申请设立和投资入股非银行金融机构。推进农村信用社改革,强化服务“三农”功能。建立健全政银企社合作对接机制,搭建信息共享、资金对接平台,为企业发展和项目建设提供金融支持。规范各级政府举债行为,落实金融风险防控责任,清理化解逾期债务,加大到期债务偿还力度,把政府债务控制在合理范围内,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

七、深化科技体制改革,完善科技创新体系

推动甘肃省科技决策咨询智库建设。探索建立重大创新政策评估机制和年度报告制度。加快推进兰白试验区立法进程。完善省级财政科研资金管理政策。制定推动产业技术创新联盟构建与发展的实施办法。完善科技企业贷款风险担保和补偿机制。探索实行有别于行政机关和行政人员的科研机构和科研人员管理制度,激发科技人员创新创业潜能和活力。完善创新创业支撑政策体系,持续推进大众创业、万众创新,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,打造面向大众的“双创”全程服务体系。建立科技成果市场化评价机制。深化省属科研机构体制机制改革。制定知识产权综合管理改革试点实施方案。制定深化知识产权管理部门改革的实施意见。制定建设知识产权运营体系的意见。

八、持续推动涉农领域改革,创新农村经营管理体制

(一)推进农业农村改革。着力深化农业供给侧结构性改革,突出抓好调结构、提品质、促融合,构建现代农业体系。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,基本完成农村土地确权颁证工作任务。完成陇西县农村集体资产股份权能改革试点任务。研究制定我省“三变”改革指导意见,探索推进“资源变资产,资金变股金,农民变股东”改革。全面推进“两权”抵押贷款试点。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。推进我省农村产权交易市场建设,初步建立起以县为主、适应农村产权流转的交易市场。深入推进城镇低效用地再开发。制定出台稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见,开展农村集体资产清产核资,明晰产权归属,稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革。继续开展陇西县农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点。组织实施省级特色农产品保险补贴试点。

(二)积极开展扶贫攻坚。认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,把脱贫攻坚作为“一号工程”,大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制,深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善精准识别和建档立卡动态管理机制。完善“双联”单位、驻村帮扶工作队参与扶贫项目实施和资金监管的协调监督机制。

(三)努力提高城镇化水平。深化户籍制度改革,落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策,实现户籍人口城镇化率提高1个百分点以上,加快居住证制度全覆盖。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。推进国家新型城镇化综合试点。

九、加大对外开放力度,提高我省向西开放水平

(一)深化涉外经济体制改革。制定《贯彻落实〈关于加强党对地方外事工作领导体制改革的实施意见〉的实施方案》和《贯彻落实〈关于改革援外工作的实施意见〉的实施方案》。创新外商投资管理体制,对外资全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式。制定我省服务业领域和一般制造业开放的具体实施办法,构建由政府部门、商协会、促进机构和企业组成的服务贸易促进体系。

(二)打造我国向西开放新高地。推进“一带一路”建设,完善支持企业“走出去”的风险保障机制和政府信息服务机制。鼓励外向型企业在省内符合条件的海关特殊监管区域内建立“两头在外”加工生产基地,积极承接东中部产业转移,促进加工贸易发展。推进报关审核管理、征管方式、协同监管三项制度改革。推进兰州、武威、天水三大国际陆港和兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港建设,努力打造丝绸之路经济带交通大通道和物流大枢纽。建设跨境电商特殊监管场地和跨境电商公共服务平台,制定促进跨境电商等外贸新业态发展的意见。

十、大力推进社会体制改革,提升公共服务水平

(一)健全完善公共文化服务体制。加快构建现代公共文化服务体系,坚持保基本、补短板,以县为单位全面落实基本公共文化服务标准。深入推进基本公共服务标准化、均等化建设,抓好贫困地区村级综合性文化服务中心建设,精准实施文化扶贫。落实公共文化服务保障法,创新公共文化服务运行机制。制定省级政府购买公益性演出服务专项资金管理办法,加大政府购买公共文化服务力度。推进县级文化馆图书馆总分馆制建设,推动公共文化城乡一体化,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

(二)深入推进教育体制改革。落实教育综合改革重点推进事项实施方案。制定进一步加强教育考试招生机构和队伍建设的意见。有序扩大城镇学位供给,加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,实现相关教育经费随学生流动可携带。强化教育督导,加强教师队伍建设。出台深化产教融合的政策措施,推动职业教育、高等教育与产业链、创新链要素深度融合。深入推进教育管办评分离。制定进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见。建立和完善就业困难高校毕业生信息数据库。

(三)推进医疗、医保、医药联动改革。制定医疗服务价格、公共卫生政府投入、医保支付方式和公立医院监管等方面的政策。建立健全公立医院和现代医院管理制度。全面推开城市公立医院综合改革,全部取消药品加成。推进公立医院人事制度改革,创新机构编制管理,建立以公益性为导向的考核评价机制,建立公立医院薪酬制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,提高城乡居民医保财政补助标准,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。改进个人账户,开展门诊统筹。推进异地就医结算全国联网。深化医保支付方式改革。推进城乡居民医保制度整合和政策统一,统一城乡居民基本医疗保险基金管理,整合城乡居民医疗保险经办机构。在市(州)开展分级诊疗试点和家庭医生签约服务,启动多种形式的医疗联合体建设试点。制定进一步改革完善药品生产流通使用政策的实施意见。逐步推行公立医疗机构药品采购“两票制”。制定基本医疗保险药品目录。制定医药采购与医保联动实施意见。出台支持社会力量提供多层次、多样化医疗服务的政策措施。完善食品药品安全监管体制机制。制定完善医疗纠纷多元化调解机制实施方案。

(四)加大养老服务体系建设力度。制定全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见,推进老龄事业发展和养老体系建设,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,提高养老服务质量。积极推进小微企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险。开通社会保险经办网站,逐步推进网上社保、移动社保,提供网上缴费、信息查询等服务。

(五)深化事业单位和社会组织改革。在事业单位分类的基础上,积极开展承担行政职能事业单位改革试点。研究制定建立各类事业单位统一登记管理制度的实施意见。制定从事生产经营活动事业单位改革的实施意见,稳步推进从事生产经营活动事业单位转企改制,建立健全与不同类别相适应的财政支持、财务、资产、收入分配、社会保障等配套政策,提高公益服务质量和效率。推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。

十一、健全生态文明制度体系,强化生态环境保护

(一)认真落实绿色发展理念。制定重点生态功能区产业准入负面清单。建立绿色发展指标体系,开展绿色发展评价。制定生态文明建设目标评价考核办法。推进落实国家绿色产品标准、认证、标识整合。制定加强耕地保护和改进耕地占补平衡的实施意见。制定开展耕地轮作休耕制度试点实施方案。制定加强土地复垦管理工作的实施意见。全面推行河长制。开展疏勒河水流产权确权试点。制定建立生态补偿机制的实施意见。制定以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案。积极推进大熊猫国家公园体制试点工作。探索祁连山国家公园体制试点。

(二)加强自然资源资产管理。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。制定关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见。推动自然资源产权制度改革,完成不动产统一登记工作,实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。全面开展农房一体确权登记发证。制定完善集体林权制度的意见,深化集体林权制度改革。建立健全国有林场经营管理体制,基本完成国有林场改革主要任务。启动全省地下水资源评价,合理确定区域地下水可开采量。

(三)加大环境保护力度。建立完善的城镇环境综合治理工作机制。修订《甘肃省排污许可证管理办法》,加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制。健全生态环境监测、环境保护督察制度,制定推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理实施方案。

十二、组织实施

各级各部门要自觉把思想和行动统一到中央和省委、省政府全面深化改革工作部署上来,把改革工作放在更加突出的位置,及时确定改革的任务书、路线图、时间表,靠实工作责任,明确完成时限。要不断完善推进改革的工作机制,增强改革的系统性、整体性、协同性,统筹推进国企国资、财税体制、生态文明、对外开放、社会事业等领域的改革工作,实现各项改革工作同部署、同落实、同见效。要抓好督查调研,对照改革台账及时跟进,督促加快改革进度,确保各项改革任务落地见效。对年内能够完成的改革任务,要集中力量,确保完成;对跨年度的改革任务,要积极推动,尽快取得突破。

改革任务的牵头部门要进一步加大改革攻坚力度,强化部门间的衔接配合,凝聚推动改革的合力,形成解决跨地区、跨部门、跨行业重大问题的协调机制;分类有序推进各项改革任务,制定改革方案,抓好改革试点,落实重点改革事项,努力打通改革“最后一公里”;要及时反映改革推进过程中出现的矛盾和问题,有针对性地提出解决办法,调整完善改革措施。相关部门要结合自身职能,积极配合牵头负责部门做好有关工作。

附件:2017年深化经济体制改革重点工作任务分工表(略)(来源:甘肃省政府网站)

 

甘肃省人民政府办公厅

关于贯彻落实消费品标准和质量

提升规划(2016—2020年)的实施意见

甘政办发〔2017〕116号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府各部门:

为贯彻落实国务院办公厅印发的《消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)》(国办发〔2016〕68号),深化消费品供给侧结构性改革,提升我省消费品标准和质量水平,确保消费品质量安全,扩大有效需求,提高人民生活品质,推动“甘肃产品”向“甘肃品牌”转型升级,为全省经济社会发展增添新动力,经省政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进标准为引领、以科技创新为动力,紧紧围绕推进消费品供给侧结构性改革,以我省家居装饰装修产品、化妆品和日用化学品、食品及相关产品、传统文化产品等优势产业为重点,用先进标准引领消费品质量提升,扩大有效供给满足新需求,改善消费环境释放新动能,创新质量供给,规范市场准入,着力增品种、提品质、创品牌,不断促进消费品标准和质量提升,更好满足人民群众日益增长的消费需求。

(二)总体目标。

以实施消费品企业标准自我声明公开和监督工程、消费品质量信息公共服务工程、消费品品牌培育工程、消费品质量安全风险管理工程为抓手,到2020年,消费品标准体系基本完善,整体质量明显提升,培育知名品牌成效明显,质量安全突出问题得到有效治理,企业质量主体意识显著提高,质量发展内生动力持续增强,质量管理体系不断完善,基本实现主要消费品生产企业标准自我声明公开全覆盖,形成一批技术水平领先、具有较强竞争力的消费品企业标准领跑者,在消费品领域新培育“甘肃名牌产品”70个、“地理标志产品”5个、“国家级和省级知名品牌示范区”5个,认定“驰名商标”20个,消费品省级监督抽查合格率稳定在90%以上,规模以上消费品工业增加值占全省工业增加值的比重达到20%左右。

二、主要任务

(一)健全标准供给体系。加快建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系,健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。

1.加强消费品质量安全标准研制。根据我省消费品产业发展需要,积极参与食品安全、家居装饰装修、化妆品和日用化学品等领域国家标准制定。优化地方标准体系,推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。强化政府政策措施与标准的有效衔接,形成协同推动标准实施的工作合力。

2.提高消费品标准市场供给能力。鼓励社会团体和企业大力发展高于国家标准、行业标准和地方标准的团体标准和企业标准,在重点行业领域制定一批具有行业影响力、消费者认可的团体标准,推动技术水平高的团体标准转化为国家标准、国际标准,以高标准引领产品质量提升。放开搞活企业标准,落实企业产品标准自我声明公开和监督工作。

3.加快国内外标准接轨。建立消费品标准比对与报告制度,加强对主要贸易国家和“一带一路”沿线重点国家标准分析研究,积极推动我省传统或重点产业标准国际化进程,提高我省消费品标准化发展水平,实现我省内外销产品“同线同标同质”。

(二)优化标准供给结构。增加高水平、高质量、有特色的标准供给,服务我省产业经济发展,满足消费结构升级需求。

1.发展个性定制标准。紧盯消费品市场细分的发展趋势,从提高产品功效、性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手,结合消费品生产、制造的模块化与集成化特征,推进个性定制消费品地方标准体系建设,制定引领个性设计、规模定制、组合组装等消费品发展的相关地方标准,满足多样化、多层次、个性化消费需求。

2.健全智能消费品标准。结合我省智能家电、智能照明电器、智能家居、数字家庭等产业发展需求,开展相关标准研制。做好家具、服装等传统消费品智能化升级的综合标准化工作。

3.完善售后服务标准。研制消费品安装调试、维修检测、二手交易、回收再利用等服务标准。加强检验检测、售后服务等标准化公共服务,探索消费品远程跟踪、即时技术支持服务,推进消费品售后服务标准化、专业化,向价值链高端延伸,扩大优质服务供给。

4.优化物流标准体系。完善消费品仓储配送、供应链管理、线上线下协同服务等标准体系,促进消费品流通模式创新。加大面向农村地区的消费品流通基础设施标准化改造力度,推动物流配送标准实施推广,大力支持快递物流发展。

(三)建立标准与科技协同机制。加强消费品领域科技、专利、标准一体化研究,推动技术创新、标准研制和产业化协调发展。

1.打造科技成果转化技术标准平台。建立科技成果转化为技术标准的工作机制,构建以省级标准化研究机构为主体,企业、高等院校、科研机构共同参与的科技成果转化技术标准平台,加大科研成果的标准转化率。将标准纳入科技成果统计,标准研制成果纳入省级科技进步或科技成果奖励范围,将标准作为科研项目的重要考核指标和专业技术资格评审的依据。

2.开展科技成果转化技术标准试点。依托省内高等院校、龙头企业等技术力量,加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化力度,加强新型消费品制造装备研发和标准制定,以科技创新促进标准升级。

(四)培育企业质量发展内生动力。强化企业质量意识,严格落实企业质量主体责任,引导和鼓励企业把握市场需求,健全质量管理体系,提高质量创新能力,推动消费品标准和质量提升。

1.推广应用质量管理体系。鼓励企业深入开展全面质量管理,建立低碳、高效的消费品生产经营模式。推广应用精益制造、卓越绩效模式、质量控制(QC)小组、六西格玛管理等先进质量管理模式和管理体系,引导鼓励企业积极通过质量管理体系、环境管理体系和社会责任管理体系认证。

2.倡导工匠精神。建立完善技能人才荣誉制度,大力倡导工匠精神,积极营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。引导企业把工匠精神和企业家精神纳入质量文化建设,使之成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值取向和行为准则。广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动,鼓励企业员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法,加快培育紧缺型、创新型的高素质质量人才队伍。支持企业积极应用新技术、新工艺、新材料,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。推动企业加大质量技术创新投入,加快科技成果转化,促进创新成果的标准化和专利化。

(五)夯实消费品工业质量基础。把质量基础建设作为抓质量提升的紧要之举和长远之策,坚持改革创新,加强政策引导,夯实质量基础,为提升消费品质量提供有力支撑。

1.加强质量技术基础建设。建立完善消费品领域计量检测服务体系,加快建立我省消费品工业急需的社会公用计量标准。完善消费品产业共性技术标准体系,加快研制重点领域消费品制造的核心基础零部件(元器件)、关键基础工艺、关键基础材料、产业技术基础和先进制造装备领域急需标准。鼓励我省相关产业优势企业根据国家统一发布的绿色消费品认证目录,积极开展绿色消费品认证,争取一批重点企业的优势产品通过绿色产品认证。建设一批公共技术研发平台,培育一批消费品质量控制和技术评价实验室,支持质量检测、质量攻关、质量改进。

2.打造“一站式”质量公共服务。整合政府部门、行业协会等质量技术基础资源,建立跨部门、跨区域、跨行业的质量技术基础服务信息平台,为企业提供“一站式”质量服务。创新“互联网+质量服务”模式,形成全链条的“标准—计量—认证认可—检验检测”整体技术解决方案,在食品、服装、消费类电子产品、商贸流通等重点领域推动质量技术集成化示范应用。大力发展标准化服务业,积极为企业特别是中小企业提供标准信息、标准体系构建、标准编制及标准化技术解决方案等服务。

3.加大质量信息公共服务。创新“互联网+质量服务”模式,增加消费品质量信息供给,推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会开放共享,减少市场信息不对称。鼓励专业机构、第三方社会组织等提供专业化、个性化、多样化的质量信息服务。加快实现产品质量信息与企业信息公示平台等信用平台的互联互通。

(六)加强消费品品牌建设。引导企业增强品牌和营销意识,夯实品牌发展基础,完善质量奖励制度,实施消费品精品工程,推动“甘肃产品”向“甘肃品牌”转型升级。

1.加快品牌培育。指导企业加强品牌建设,强化品牌研究、品牌设计、品牌定位和品牌沟通,完善品牌经营管理体系。积极推进消费品生产企业品牌培育和产业集群品牌试点工作,大力开展政府质量奖、甘肃名牌产品、驰名商标、著名商标、地理标志保护产品知名品牌示范区、质量强市示范城市等创建活动,切实发挥品牌产品的质量示范和引领作用,开展标杆示范活动,推动企业实施品牌战略,走品牌发展之路。加强品牌的商标保护,提高消费品商标公共服务水平。   

2.加强品牌宣传和保护。加大我省消费品品牌宣传推广力度,组织品牌企业参加兰洽会、广交会、文博会等大型节会活动,不断提高品牌的市场占有率及社会影响力。建立健全品牌保护机制,坚持品牌建设与知识产权保护相结合,加大对消费品商标、专利等知识产权的保护力度。推动建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系,发挥行业协会自律作用。

(七)改善优化市场环境。建立和完善全省统一开放、公平竞争、优质优价、优胜劣汰的市场,打破地方保护主义,积极营造良好营商环境,进一步明确政府在质量管理中的职能定位,进一步创新政府监管体制机制,进一步激发市场活力和消费潜力。

1.创新质量监管制度。加大消费品质量监督抽查力度,规范消费品质量监督抽查机制,实行“双随机一公开”抽查制度,严格对监督抽查不合格产品生产企业的后处理,对产品质量国家和省级监督抽查合格的同一企业的同一规格型号产品,6个月内任何地方、部门和机构不得重复抽查。推进消费品质量监督抽查结果信息共享,实现“一个标准、一次检验、结果互认、全省通行”。

2.加大知识产权保护力度。实行严格的知识产权保护制度,建立消费品知识产权快速维权机制,加大消费品国际展会、电子商务等领域知识产权执法力度,加强消费品市场知识产权管理和保护工作。鼓励消费品生产经营企业规范知识产权管理,推动专利联盟建设。

3.强化消费维权保护。落实消费品质量安全惩罚性赔偿、质量担保、销售者先行赔付和产品质量安全责任保险等制度。在消费集中的重点场所建立消费争议快速处理绿色通道,促进消费纠纷就近投诉化解。鼓励乡镇(街道)设立消费维权窗口,促进城乡消费维权公共服务均等化。支持社会中介组织和第三方机构为消费者提供维权援助,降低消费维权成本。

4.优化网购消费环境。完善电子商务领域标准体系,引导和帮助电子商务平台经营者提高质量管理水平。逐步建立完善风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理的电子商务产品质量监管机制。加强网络消费品质量监管,强化线上线下一体化监管。建立健全政府部门间协同监管和失信行为联合惩戒机制,严厉打击电子商务活动中侵权假冒违法行为以及平台经营者包庇、纵容违法违规经营行为。加强跨境电子商务质量安全监管,建立和完善跨境消费售后维权保障机制。

5.严厉打击制假售假行为。深入开展执法打假行动,严查彻办质量违法大案要案。实现质量违法案件信息全公开,加大对质量违法行为的震慑力度。健全执法协作机制,推进综合行政执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大对生产经营假冒伪劣产品行为的刑事处罚力度。

(八)保障消费品质量安全。适应消费品质量安全新形势,不断创新监管模式,完善消费品质量安全治理体系,加快实现治理能力现代化。

1.加强消费品质量安全风险监测。逐步建立消费品质量安全风险监控工作机制,加强消费品质量安全风险信息的收集、分析、研判工作,及时做好风险预警和处置。推进缺陷消费品召回常态化,把涉及人身、财产安全的消费品纳入召回范围。

2.加快质量信用体系建设。实施企业质量信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。完善企业质量信用档案数据库,建立消费品市场主体经营异常名录、产品质量失信“黑名单”等制度,对企业实施分类监管。支持、引导第三方信用服务机构对消费品生产企业开展质量信用评价。实现多部门、跨地区质量信用联合奖励和联合惩戒,营造“守信者处处受益,失信者寸步难行”的社会环境。

3.构建消费品质量共治格局。深入开展消费者质量安全教育,加强标准宣传,及时发布质量安全风险预警,不断增强公众质量安全防范意识,提高公众消费维权能力。建立商会、协会、中介组织和新闻媒体共同参与的社会监督机制,形成企业规范、行业自律、政府监管和社会监督的多元共治格局。

(九)推动甘肃品牌“走出去”。抢抓“一带一路”建设的历史机遇,立足国家赋予甘肃“向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”的定位,以“一带一路”沿线国家为重点,加快甘肃品牌“走出去”步伐。

1.支持和引导甘肃区域品牌走向“一带一路”沿线国家,加强葡萄酒、清真食品、民族用品等特色产品的整体宣传和专题推介,有力提升甘肃品牌的吸引力和美誉度。

2.进一步加大对甘肃、陕西、新疆等7省区发起组建的“新丝路标准化战略联盟”的支持力度,结合我省特色优势的消费品领域开展联盟标准研制,以标准走出去带动产品走出去,加快培育以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的市场竞争新优势。

3.开展世界贸易组织技术性贸易壁垒和动植物检疫措施(WTO/TBT—SPS)通报咨询工作,积极参与对国外重要技术性贸易措施的跟踪、研究、评议,做好预警、咨询、技术帮扶,提升企业应对国外技术性贸易措施能力,促进企业按照更高标准提升质量。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各市州政府要建立健全质量激励和约束机制,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核范围,出台相关配套政策措施,确保落实到位。各市州政府、各有关部门要加强对实施工作的组织领导,在消费品工业升级、科技创新、质量监管、市场监管、品牌建设、财税金融等方面,加强沟通协调,密切协作配合。

(二)加大财税政策支持。统筹利用现有资金渠道,加强对改善消费品供给能力的财政支持,鼓励有条件的市州安排一定资金,有重点地支持本地消费品工业发展。鼓励社会资本以市场化方式设立消费品标准和质量提升专项基金。实施结构性减税,落实研发费用加计扣除政策和股权激励税收政策,全面推开营业税改增值税试点,打通增值税抵扣链条,增强企业经营活力。完善对企业标准创新和参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的激励机制。

(三)强化舆论宣传。利用广播、电视、报刊、互联网等媒介,通过专栏、专题报道,加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读。配合“质量月”、“世界标准日”等活动,加大质量信息公开力度,广泛推广先进质量管理理念和方法,深入开展群众性质量活动。着力树立和宣传一批优标优质优价的消费品品牌及相应生产企业,引领和带动产业发展,提振市场消费信心。

(四)加快人才培养。探索建立企业和高等学校、职业学校、标准化与质量科研机构联合培养人才的机制,推行校企联合培养的企业新型学徒制。鼓励和支持行业协会、高等院校设立标准化和质量管理相关研究机构,培养高素质标准化和质量人才。加大企业经营管理人员和一线职工培训力度,引导大中型企业实施首席质量官制度,培养质量领军人才。

甘肃省人民政府办公厅

2017年7月7日

(此件公开发布)(来源:甘肃省政府网站)

 

甘肃省开展专项行动严纠不担当不作为弄虚作假问题

省纪委日前印发通知要求,在全省各级机关开展以“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”为内容的“三纠三促”专项行动,重点解决部分党员干部中存在的履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假三个方面的10类问题。

其中,“履行职责不担当”方面,重点解决5类问题:贯彻中央决策部署、“八个着力”重要指示精神“四个意识”不强,政治站位不高,只喊口号、不见行动,打折扣、搞变通,以会议落实会议、以文件落实文件,中央和省委省政府决策部署还没有落地;转变经济发展方式、推动科技进步创新、发展现代农业等方面,重点项目不落地、重大工程建设迟缓、专项资金长期闲置、招商引资项目和固定资产投资持续减少、项目前期工作滞后、项目储备不足,经济发展重大问题还没有实质性突破;脱贫攻坚、生态环境保护、保障和改善民生、社会管理、民族宗教等方面,领导不力、监管缺位、重要政策没有落实,以及对中央和省级巡视、督查、审计、专项检查反馈意见整改落实还不够到位;履行全面从严治党主体责任、监督责任还不到位,对党员干部日常教育管理监督不严格,奉行好人主义,对干部作风出现的苗头性、倾向性问题没有抓早抓小,不直面矛盾,不碰触具体问题;职责范围内的事项该抓的不抓、该决策的不决策,以加强请示汇报为由上交责任,或者对下级请示的重要事项不表态、不处理回避责任,以及滥设领导小组、联席会议推卸、转嫁责任,以属地管理、层层签订责任书为由下移责任。

“为民服务不作为”方面,重点解决3类问题:行政审批“放管服”改革放责不放权、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放,或者对上级下放事项接不住、管不好,又不积极想办法解决,以及行政审批中互为前置条件,要件多、环节繁、时间长,重大项目审批不开通“绿色通道”,投资项目没有实行在线并联审批;首问责任制、限时办结制等形同虚设,基层执法和窗口服务单位一次性告知制、服务承诺制等不落实,应当提供的服务不提供,应当办理的事项不办理,或者要求群众提供各类实无必要的证明和手续,办事折腾群众,服务意识不强;庸懒散慢、不思进取,工作消极应付,为了不出事、宁可不干事,对重要文件、重要事项压着不办、故意拖延,影响工作落实。“落实任务弄虚作假”方面,重点解决2类问题:在经济社会发展指标考核、脱贫攻坚、招商引资等工作中故意造假,“垒大户”“造盆景”,搞假情况、假典型,或者对上级调研、检查事先踩点、模拟演练,报喜不报忧;联系群众、对口帮扶、为民办实事等活动搞形式、走过场,不顾地方实际和群众意愿盲目铺摊子、上项目,搞“形象工程”“政绩工程”。

为使专项行动更具针对性,省纪委还列出了不担当、不作为和弄虚作假具体问题清单,涉及转变经济发展方式、推进科技进步和创新、发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、改进干部作风等8个方面的60条具体问题。(来源:每日甘肃网)


(以上消息均来自网络,仅供参考)

 

资料搜集:魏致福  王婷婷

责任编辑:魏致福  王婷婷

核  稿:魏致福

 

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