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工信参考(2017年7月12日)
时间: 2017-07-12     作者:

工信参考  

信息化推进处             2017年7月12日

●林铎对我市创建全国文明城市工作作出重要批示——抓重点攻难点出亮点确保各项工作在攻坚阶段再上新台阶

●我市召开创建全国文明城市工作推进会要求各区县各部门主动与对口省直机关部门和单位进行联系衔接

●市委“治转提”专项行动领导小组办公室(扩大)会议召开进一步提高思想认识加强工作主动性

●工业和信息化部办公厅关于开展2017年度民爆行业安全生产检查督查工作的通知

●工业和信息化部办公厅关于做好2017年汛期通信建设安全生产工作的通知

●甘肃省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

●甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》的通知

●2017年6月份工业生产者出厂价格同比上涨5.5%

林铎对我市创建全国文明城市工作作出重要批示

——抓重点攻难点出亮点确保各项工作在攻坚阶段再上新台阶

7月10日,省直机关和中央驻兰单位支持参与兰州市创建全国文明城市工作动员大会召开,省委书记、省人大常委会主任林铎对我市创建全国文明城市工作作出重要批示。

林铎在批示中指出,城市在党和国家全局中具有举足轻重的地位,创建文明城市也是加强社会主义精神文明建设的“火车头”。兰州作为省会城市,创建全国文明城市对全省精神文明建设乃至经济社会发展具有重要示范和引领意义。多年来特别是去年以来,兰州市委、市政府把这项工作摆在战略位置,举全市之力推动创建活动,做了大量工作,成绩值得肯定。

林铎强调,当前,创建全国文明城市工作已进入冲刺阶段。兰州市委、市政府及各个方面要深入学习贯彻习近平总书记关于做好城市工作和创建文明城市工作的重要论述和指示,坚持以社会主义核心价值观为引领,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量,进一步打造崇德向善的文明城市、文化厚重的文明城市、和谐宜居的文明城市。要对标测评体系和标准实施清单管理,把硬件设施建设和软环境改善统筹起来推进,弘扬求实、务实、落实的作风,抓重点、攻难点、出亮点,切实做好巩固提升和查漏补缺工作,努力在优势指标上夺高分,在特色指标上争加分,在硬性指标上不丢分。要加强对创建工作的组织领导,严格落实各单位的创建责任,广泛动员全体市民参与,形成更强大的创建合力,确保各项工作在攻坚阶段能再上新台阶。

“把兰州创建成全国文明城市,是省直机关和中央驻兰单位、驻兰部队、社会各界的共同任务。”林铎要求,各部门各单位和各有关方面要强化大局观念和主人翁意识,当好创建工作的支持者、参与者和推动者,按照既定的任务和责任分工,热情主动、扎实细致做好协调指导、资金投入、项目建设、宣传推广等工作,引导广大干部职工和各界各方面的力量积极参与到创建活动中来,齐心协力提升创建工作水平,共创美好生活,共建美丽家园。(来源:兰州新闻网)

 

我市召开创建全国文明城市工作推进会要求

各区县各部门主动与对口省直机关部门和单位进行联系衔接

7月11日下午,我市创建全国文明城市工作推进会召开。市委副书记郭智强,市委常委、市委秘书长张国一,市委常委、宣传部部长王宏,市委常委、副市长段广平出席会议。

会议传达了省直机关和中央驻兰单位支持参与兰州市创建全国文明城市工作动员大会精神,听取了市公安局、市食药局、市环保局等八个职能部门的工作进度汇报,并对下一步工作进行了安排部署。

会议指出,省委召开的这次动员大会,是我市创建全国文明城市工作进入冲刺阶段的一次重要会议。省直机关和中央驻兰单位是全市创建工作的重要组成部分,充分发挥他们的作用,对我市文明城市创建至关重要。会议要求,各区县、各责任部门要认真学习会议精神,全面落实全议有关要求,进一步加大工作力度,提升创建工作水平,力争创建工作再上新台阶、新水平。

市直各部门、各单位要立即行动起来,主动与对口的省直机关部门和单位进行联系、衔接。主动汇报沟通,对省直部门组织开展的创建工作给予配合支持;主动协助省直部门对照《全国文明城市测评体系》做好对标创建工作;主动汇报我市各部门、各单位开展创建工作的情况;主动请求省直部门对我市的相关创建工作给予指导;主动争取省直部门对我市创建工作相关项目指标作出评价意见;主动做好“负面清单”相关项目的预防工作。

会议要求,各区县要在近期集中开展一次对辖区内中央和省属驻兰单位的走访对接活动。要成立区县主要领导为组长的走访对接工作领导小组,制定活动方案,明确工作任务。要发挥网格化管理的作用,对本区县辖区内的中央和省属驻兰单位进行全面的摸底梳理、走访对接,及时解决中央和省属驻兰单位在创建工作中遇到的困难和问题,建立省、市、区县、街道、社区五级联动的创建工作机制,共同筑牢创建基础。

会议强调,下一步,要重点对全市创建全国文明城市会议精神落实情况、目标责任书完成情况和重点工作落实情况进行督查考核。考核排名靠后单位和部门的主要领导、分管领导、责任人,将根据相关办法进行问责。(来源:兰州新闻网)

 

市委“治转提”专项行动领导小组办公室(扩大)会议召开

进一步提高思想认识加强工作主动性

7月11日上午,市委“治转提”专项行动领导小组办公室(扩大)会议召开,市委副书记郭智强出席会议,并对近期重点工作任务进行安排部署。

会议听取了市委“治转提”专项行动领导小组办公室上半年工作开展情况,重点是第二季度工作开展情况、存在的主要问题和下一步工作打算;听取了市政务服务中心服务承诺“四办四清单”推进情况汇报;听取了市效能办近期工作开展情况。

会议指出,“治转提”专项行动开展的各项举措总体来说成效明显,有力地推动了干部作风转变,提升了机关工作效能,推动了全市各项经济工作的落实。下一步,要对全市各单位上半年工作开展完成情况进行大检查,对大走访过程中没有完成或完成不好的单位查明原因,对市委市政府主要领导安排的重要工作完成情况进行调查。对其中存在作风问题的,或在“治转提”专项行动中走过场、不作为的单位或个人要严查追责。同时,要开展第二轮千企万商大走访活动,对此前走访过的单位或企业开展回头看活动,进一步征求意见,加大文明创建的宣传力度,多采用现场办公形式解决问题。此外,要推动明察暗访年工作进一步开展,抓好省上反馈问题的落实。

会议强调,全市各级党员干部要进一步提高思想认识,提高政治站位,充分认识“治转提”专项行动的必要性和重要性,加强工作主动性,形成良好的工作作风和政治生态。要把“治转提”专项行动的开展与创建工作有机结合,与民情民意反映办理情况协调推进。进一步发挥治转提办公室统筹调动的职能,进一步推动“两代表一委员”和督察员发挥检查督促作用。(来源:兰州新闻网)

 

工业和信息化部办公厅

关于开展2017年度民爆行业安全生产检查督查工作的通知

工信厅安全函[2017]396号

各省、自治区、直辖市民爆行业主管部门:

为促进民爆行业扎实做好安全生产各项工作,为党的十九大胜利召开营造良好环境,根据《国务院安委会办公室关于进一步加强汛期安全生产工作的紧急通知》(安委办明电[2017]10号)《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电[2017]3号)要求,我部将组织开展民爆行业安全生产检查监督工作。现就有关事项通知如下:

一、总体安排

2017年度民爆行业安全生产检查督查,继续采取企业自查与专家督查相结合的方式进行。省级民爆行业主管部门在前期开展的打非治违、隐患排查治理等工作基础上,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,组织部署开展辖区内民爆企业安全生产自查,进一步督促企业严格落实安全生产主体责任,强化监管和防范措施,并于8月30日前完成自查工作。

部(安全生产司)将组织专家督查组对省级民爆行业主管部门的安全监管工作情况(重点为未接受过督查的省份)开展督查,延伸督查市、县级民爆行业主管部门的安全监管工作情况以及重点企业安全基础建设情况。督查中将对个别省份试行“双随机”方式,并于2018年2月底前完成此次督查工作(具体工作安排另行通知)。

二、督查重点内容

(一)省市县级民爆行业主管部门层面:省市县建立健全监管工作体系、明确职责分工,贯彻落实国家有关安全生产工作部署;安全生产许可和销售许可审核、年检执行;依法查处非法生产、经营、建设行为,特别是查处非法建设炸药现场混装生产系统;各级监管部门及时按照我部有关安全生产工作要求对企业进行安全检查,安全隐患限期整改并得到确认;省级民爆行业主管部门对市县级监管人员进行安全培训,指导和督促市县级配备必要的监管人员和条件等有关情况。

(二)生产销售企业层面:安全生产主体责任是否落实;“民爆十三五发展规划”中1.1级工房定员要求是否落实;GB50089、GB28263等标准中强制性条款执行情况;安全评价报告、工艺鉴定证书、设计图纸与企业现状的一致性情况;生产现场定员、定量、视频盲区、监控系统故障、监控参数设置、监控人员业务能力现状;关键专用生产设备使用、维护等有关情况,以及其他需重点关注的安全问题。

其中,小品种生产企业需重点关注:小品种生产关键设备安装、使用、维护、保养;起爆具生产的原材料来源,TNT蒸汽排放管独立设置、清洗;起爆具、震源药柱起爆件安全生产条件;射孔弹生产抗爆间室设置;增雨防雹火箭弹焰剂混药工序设置;海上烟火救生信号1.1级工序定员、定量,人机隔离;点火具点火药混药工序、装药工序防护能力建设等有关情况。销售企业还需重点关注:库房安全管理主体责任落实;库房现状与许可储量、品种的一致性;出租库房的安全管理责任划分;过期产品的处理;库房是否存储其他安全性能不确定的危险物品等有关情况。

三、其他事项

(一)对于2016年度已接受过安全督查的省份,请按照本通知工作重点并结合本行政区域民爆行业安全生产情况,自行组织对市、县级民爆行业管理部门的安全督查。

(二)各级民爆行业主管部门、各民爆生产销售企业要高度重视,认真做好企业自查工作,并积极配合专家督查组做好相关工作。

(三)在督查工作结束后,专家督查组向省级民爆行业主管部门反馈督查情况,提出整改建议和工作要求,并形成督查总结报告。

(四)专家督查组要深入基层、深入一线,严肃认真地开展督查,并严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定,轻车简从,廉洁自律。

联系人:刘力强

联系电话:010-68205381

电子邮箱:aqmbc@miit.gov.cn

工业和信息化部办公厅

2017年7月11日

(来源:工信部网站)

 

工业和信息化部办公厅

关于做好2017年汛期通信建设安全生产工作的通知

工信厅通信函[2017]375号

各省、自治区、直辖市通信管理局,中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国铁塔股份有限公司,相关单位:

近年来我国暴雨、大风、雷电等气象灾害多发频发,对安全生产影响较大。2017年6月10日,四川省华蓥市一通信铁塔基坑作业点因连日暴雨,在施工过程中发生事故,致4人死亡,事故详细原因仍在调查之中。为深刻吸取事故教训,举一反三,进一步落实各项安全生产措施,有效防范和坚决遏制类似事故发生,现提出以下要求:

一、牢固树立安全生产红线意识。各单位要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,把汛期安全生产工作摆到突出位置,始终把人民群众的生命安全放在首位。坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚决克服麻痹大意和侥幸思想,严格遵守安全生产法律法规和相关规定,依法承担建设工程安全生产责任。要加强安全生产宣传教育,提升从业人员安全生产意识和技术水平。要对本地区自然灾害引发建设工程安全事故的风险进行全面分析评估,明确重点防范区域和环节,制定有效防范应对方案和措施。

二、切实加强施工现场安全管理。汛期洪水、滑坡、垮塌和泥石流等危险及有限空间有毒有害气体积聚隐患增多,工程施工难度和危险增大。各企业要严格落实安全生产主体责任,严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业,及时了解气象灾害预警信息,充分考虑极端天气对工程建设的影响,严禁抢工期、赶进度等危及安全生产的行为,施工现场必须由安全生产考核合格的人员对安全生产进行监督。有限空间作业时,必须严格实行作业审批制度,严禁擅自进入有限空间作业;必须做到“先通风、再检测、后作业”,严禁通风、检测不合格作业;必须配备个人防中毒窒息等防护装备,设置安全警示标识,严禁无防护监护措施作业;必须制定应急措施,现场配备应急装备,严禁盲目施救。对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的,要按规定采取防范应对措施。雷雨、大风等极端天气时,要按规定立即停止室外高空作业,要落实对塔吊等大型起重机械防风抗滑等相关措施。井下、高空、用电作业时,必须配备有害气体探测仪、防护绳、防触电等用具。

三、深入开展安全生产隐患排查。各企业要针对在建工程全面开展隐患排查治理,对发现的隐患建立台账,制定整改方案并逐一落实,在重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应从危险区域内撤出作业人员。要建立完善事故应急救援预案,开展应急演练和人员避险自救培训,提升现场应急处置能力。各通信管理局要进一步强化监管检查,加大对重点地区和重点工程施工现场的抽查力度,特别是对施工工地、职工宿舍、临建设施等防汛防火重点部位,对通信线路人井内施工、架空杆路及铁塔施工等安全事故易发工程进行重点检查,对发现的问题和隐患要限期整改,跟踪落实。

四、严格落实事故报告制度。发生生产安全事故后,相关企业应当立即启动事故处理应急预案,采取有效措施,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按要求向当地政府安全生产监督管理部门和所在地通信管理局报告。通信管理局要按要求上报生产安全事故情况,及时跟踪事故救援进展情况,配合有关部门做好事故的调查处理,监督事故相关责任单位严格落实处理决定。

请各省(区、市)通信管理局、各电信企业总部于2017年7月31日前,将本地区、本企业通信建设工程安全生产隐患排查治理情况报部(信息通信发展司)。

工业和信息化部办公厅

2017年6月22日

(联系电话:010-68206166)(来源:工信部网站)

 

甘肃省人民政府关于做好

当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

甘政发〔2017〕47号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位,省属有关企业:

为认真贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号),深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,适应把握经济发展新常态,积极推动就业转型,进一步营造大众创业、万众创新的良好环境,确保就业局势总体稳定、就业质量持续提高,结合我省实际,提出如下实施意见。

一、坚持就业优先战略,促进经济发展与就业联动

(一)推动经济发展与扩大就业联动。要积极落实宏观调控政策,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间调控的下限,纳入本地区经济社会发展规划和年度计划,确保经济运行在合理区间,增强对就业的拉动能力。加强经济政策与就业政策衔接,各地政府、各有关部门在研究制定金融、产业、贸易、投资等政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。(省发展改革委、省财政厅、省工信委、省商务厅、人行兰州中心支行、省国税局、省地税局、省统计局等按职责分工负责,列第一位者为牵头部门,下同)

(二)促进产业结构与就业协同。不断优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、居家服务、养老服务、健康服务、人力资源服务等现代服务业,扩大服务业就业比重。推进有色、石化、冶金、建材、食品等传统支柱产业改造升级,稳定其就业规模。推动新能源、新材料、先进装备、智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、新型煤化工、现代服务业和公共安全等重点领域战略性新兴产业骨干企业发展壮大,深入挖掘就业潜力。充分发挥兰州新区、兰白科技创新改革试验区以及各类开发区的战略平台作用,积极承接中东部产业转移,带动我省创新创业、拉动就业。落实中西部地区外商投资优势产业目录,引导劳动者到重大工程、重大项目、重要领域就业。(省发展改革委、省科技厅、省工信委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省旅游发展委等按职责分工负责)

(三)发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。引导扶持小微企业创新发展,加大小微企业创业创新示范基地建设力度,带动小微企业蓬勃发展,持续增大就业容量,充分发挥就业主渠道作用。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,为小微企业产品研发、试制提供支持。引导科研院所与小微企业建立产学研合作机制,鼓励高校、科研院所及大型企业向小微企业转移科技成果,支持小微企业协同创新。指导企业改善用工管理,对小微企业新招用劳动者,符合相关条件的,按规定给予就业创业支持。(省工信委、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省国税局、省地税局、省知识产权局等负责)

二、支持新就业形态发展,拓宽就业创业领域

(四)支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。对符合条件的省级以上众创空间、科技企业孵化器等双创载体给予一定奖补支持。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。(省发展改革委、省工信委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省工商局、人行兰州中心支行等负责)

(五)鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。经工商登记注册的网络商户从业人员同等享受各项就业创业扶持政策,符合条件的企业,可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。指导新兴业态企业改善用工管理,新招用劳动者符合相关条件的,按规定给予就业创业支持。积极发挥省级战略性新兴产业创业投资基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金、兰白试验区科技创新创业引导基金、兰白试验区科技投资基金等各类政府引导基金和投资基金的作用,吸引金融资金、创投资金、社会资本进入新兴经济领域,多渠道为早中期、初创期创新型企业提供融资支持,进一步推动新兴业态就业创业。(省发展改革委、省财政厅、省人社厅、省商务厅、省工商局、人行兰州中心支行等负责)

(六)完善新就业形态社保等制度。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,缴纳费用有困难的人员,可以按规定申请社会保险补贴。加快建设“网上社保”,为新兴业态从业者参保及转移接续提供便利。依托全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(省人社厅、省财政厅、省建设厅等负责)

三、持续推进双创,促进以创业带动就业

(七)优化创业环境。全面落实创业扶持政策,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革,全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”,部署推动“多证合一”。进一步规范行政审批行为,继续取消调整和下放行政审批事项,大力推行并联审批,推广“互联网+行政审批”、“一个窗口办理”、“一站式”审批等模式,提高审批效率。加快甘肃政务服务网建设,创新服务方式,推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。总结推广统一市场监管试点经验,按照中央安排,积极推进我省统一市场监管领域综合执法体制改革,切实解决重复检查、多头执法等问题。(省发展改革委、省编办、省工商局等按职责分工负责)

(八)优化创新创业平台。加快推动双创示范区(基地)、创业孵化基地(园区)建设,鼓励利用各类园区、老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产建设创业孵化基地。就业创业孵化基地实行分级负责、动态管理,优胜劣汰。2020年前,建成100个省级创业就业孵化示范基地(园区),对符合条件的省上给予每个60万元奖励补助。加快发展专业性众创空间,形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体,为中小企业发展提供低成本、便利化、全要素服务。整合部门资源,发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。(省人社厅、省工信委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省建设厅等按职责分工负责)

(九)拓宽创业投融资渠道。充分发挥省级创业带动就业扶持资金的作用,对省级返乡创业示范县、国家级和省级创业型城市、国家级和省级创业就业孵化示范基地(园区)、入孵初创企业,以及符合条件的初创高校毕业生或返乡创业人员创业项目、创业典型等给予资金扶持。建立资金使用绩效评估机制,提高资金使用效益。充分利用甘肃省高校大学生创新创业专项资金,继续实施高校大学生就业创业能力提升工程,夯实大学生就业创业基础。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员,鼓励有条件的市州、县区开展一次性创业补贴试点工作。研究制定甘肃省创业担保贷款实施办法,进一步创新创业担保贷款模式,在政策允许和风险可控的前提下,降低反担保要求,推动金融机构对符合条件的个人发放创业担保贷款,最高额度为10万元。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高。根据小微企业实际招用人数合理确定创业担保贷款额度,最高不超过200万元。开展创业创新金融服务试点工作,持续推动创业创新金融服务平台建设,不断加大对全省各类双创示范区支持力度。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。有条件的地方可通过财政出资引导社会资本投入,设立高校毕业生就业创业基金,为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。(省人社厅、省财政厅、省科技厅、人行兰州中心支行等负责)

(十)落实税费优惠政策。全面落实重点群体和退役士兵创业就业定期限额扣减税收优惠、小微企业增值税起征点优惠、小型微利企业所得税减半征收优惠、创业投资企业按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额优惠以及安置残疾人员工资加计扣除等各类税收优惠政策,减轻企业创业初期税收负担,支持企业创业发展带动社会就业。(省国税局、省地税局、省财政厅、省人社厅等负责)

四、注重分类施策,做好重点群体和重点领域就业创业工作

(十一)鼓励高校毕业生多渠道就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,积极推动能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动落实见效。适应高校毕业生就业创业新需要,将就业创业有机融合,建立涵盖学校内外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系,促进供需对接和精准帮扶。实施高校毕业生基层成长计划,构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作长效机制。继续统筹实施大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划、农机特岗等基层服务项目,认真组织实施好高校毕业生就业民生实事项目,引导和鼓励高校毕业生到基层就业。落实学费代偿、资金补贴、税费优惠等扶持政策,健全基层服务保障机制,畅通高校毕业生流动渠道。市县以下事业单位公开招聘工作人员,除招聘紧缺专业和高层次人才外,用于招聘服务期满基层服务项目和民生实事项目人员比例不得低于80%。全省乡镇基层事业单位自然减员空缺出的编制,除预留20%—30%外,其余全部用于各类基层就业服务项目招录的高校毕业生。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍,进一步完善高校学生参军入伍优惠政策,重点落实好退役大学生士兵专项研究生招生计划、学费资助、复学升学、就业创业等政策。加大困难毕业生帮扶力度,将求职创业补贴范围扩大到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生,实行“一生一策”动态管理,做好个性化指导和岗位推荐。健全离校未就业高校毕业生实名制数据库和专门台账,对就业困难和长期失业毕业生开展精准指导和服务,对贫困家庭毕业生开展结对帮扶,全程跟踪,直至就业。加大就业见习力度,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。促进留学回国人员就业创业,实施留学人员回国创新创业启动支持计划,鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。简化留学人员学历认证等手续,降低服务门槛,依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实施有效的人才引进和扶持政策,吸引更多人才回流,投身创业创新。(省人社厅、省教育厅、省发展改革委、省委组织部、省编办、团省委、省工信委、省财政厅、省卫生计生委、省扶贫办、省民政厅、省残联、人行兰州中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、省公安厅、省总工会、省知识产权局等负责)

(十二)稳妥做好化解过剩产能企业职工分流安置工作。鼓励引导去产能企业通过内部分流、转岗就业、创新创业、内部退养、公益性岗位帮扶等多渠道分流安置职工。要对企业分流职工实施就业跟踪服务,及时了解就业需求和就业去向,做好就业失业登记、职业介绍、职业培训、政策咨询等就业服务工作。对自主创业和灵活就业的,可优先安排入驻各类创业孵化基地,落实相关扶持政策;对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位托底安置,保障其基本生活;对有培训意愿的,要结合自身特点和市场需求,分类组织进行就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训,提升就业创业能力;对就业困难人员开展就业技能培训、创业培训的,给予每人200元的生活费补助;对解除或终止劳动合同人员重新就业的,督促新就业单位为其及时办理参保缴费、社会保险关系及档案转移接续手续。对内部退养人员,督促企业缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费,达到退休年龄时正式办理退休手续。(省人社厅、省发展改革委、省政府国资委、省工信委、省财政厅等负责)

(十三)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。(省人社厅、省民政厅等按职责分工负责)

(十四)加强就业困难人员援助。加强就业困难人员认定,实现实名制动态管理,分类帮扶。对各类用人单位招用就业困难人员,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定享受社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的,给予不超过本人实际缴费额2/3的社会保险补贴。对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位予以托底安置,给予最长不超过3年的岗位补贴及社会保险补贴,对初次核定享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员,可延长至退休。规范公益性岗位开发和管理,健全实名制管理台账,完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策衔接和就业服务。各地要进一步健全完善零就业家庭就业援助制度,定期对辖区内零就业家庭情况进行调查摸底,建立统一的数据库和登记台账,实行动态管理,及时开展“一对一”就业帮扶,确保每个零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。要分类制定帮扶措施,对零就业家庭中的“4050”人员、伤残病人员在公益性岗位中予以优先安排;对零就业家庭中的青壮年成员,可通过培训提升技能、组织劳务输出,帮助其就业创业或转移就业。对企业吸纳零就业家庭成员就业的,按规定优先享受社保补贴等优惠政策;对零就业家庭成员自主创业的,优先享受创业担保贷款、税费优惠等扶持政策。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。(省人社厅、省财政厅、省民政厅、省残联等负责)

(十五)支持民族地区就业创业工作。采取多种措施帮助民族地区完善人力资源市场建设,提高公共就业服务能力。用人单位招用人员,应当依法对少数民族劳动者予以适当照顾。加大少数民族地区劳动者的职业培训、创业培训力度。采取政府引导和产业带动相结合的方式,拓宽民族餐饮、食品和民族手工艺品加工、古建筑维修、民族特色旅游等我省民族地区优势就业领域,支持优势产业和民族特色产业吸纳就业人员。在就业补助资金分配、高校毕业生民生实事项目和基层服务项目指标分配等方面,继续向民族地区倾斜支持。(省人社厅、省发展改革委、省财政厅、省民委等负责)

(十六)缓解困难地区就业压力。积极对接争取国家政策,加大对资源型城市的支持力度,促进其转型发展,积极培育替代产业,扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展,稳住就业基本盘。补齐基础设施短板,加大对商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度,完善公共服务设施,对接实施人力资源市场建设援助计划。强化人才支撑,引导科研院所、博士后工作站、高校在资源型城市布局,对急需紧缺人才提供研究场地、科研经费、安家补助等政策支持,鼓励支持资源型城市通过转型发展吸纳带动就业。对钢铁、煤炭过剩产能企业较为集中、就业门路窄的地区及资源枯竭地区、独立工矿区,有组织地开展跨地区劳务对接,对就业困难人员有组织输出的,给予一次性交通补助。(省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信委、省财政厅、省人社厅、省交通运输厅、省商务厅、省总工会、团省委、省妇联等按职责分工负责)

五、实施就业扶贫,带动农村贫困劳动力就业创业

(十七)拓宽贫困地区就业渠道。支持贫困县市区依托当地特色种植养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商等,努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。鼓励企业稳定聘用贫困劳动力,对吸纳符合就业困难人员条件的贫困劳动力就业并缴纳社会保险的企业,给予社会保险补贴,补贴期限不超过3年。鼓励企业在乡镇(村)创建扶贫车间(或工厂)、加工点,积极组织贫困劳动力从事居家就业和灵活就业。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业人口落户数量挂钩机制,对58个片区县、17个插花县每年安排新增建设用地计划指标1000亩。大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,符合农业补贴政策支持条件、吸纳当地富余劳动力就业30人以上并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费的,省财政给予5万元的一次性补贴。加大省级返乡创业示范县的扶持力度,省财政每年投入1000万元,用于示范县打造农民工返乡创业示范园区、返乡创业孵化基地、互联网创业示范基地、民族传统产业创业示范基地、创业示范街等建设。(省人社厅、省扶贫办、省农牧厅、省国土资源厅、省建设厅、省发展改革委、省旅游发展委等负责)

(十八)加强精准扶贫劳动力培训。围绕贫困地区产业发展实际,以贫困地区建档立卡户中青壮年劳动力、新成长劳动力、农村创业带头人等群体为重点,紧贴市场需求和劳动力意愿开展多样化有针对性的培训。按照集中与分散相结合、普遍与个案相统筹的原则,充分利用大数据信息平台劳动力培训信息资源,根据培训需求、年龄特征、文化层次等现状,分类精准施策。围绕发展劳务经济,突出职业技能培训。根据人力资源市场需求和不同行业、不同工种对基本技能的要求,培养有需求劳动者向非农产业转移的就业技能,提升外出务工人员的技能水平和就业能力,帮助他们实现稳定就业和高质量就业。围绕发展地方特色优势产业,突出农业实用技术培训。着眼提高农村劳动力的农业标准化生产技术水平和产业化经营管理能力,紧密结合种植、养殖等当地优势产业开发,提高贫困地区农村劳动力的科技素质。依托我省省级重点以上的技工院校,大力开展精准技能脱贫工作,使每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”都能免费接受技工教育,每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动力每年能够接受至少1次免费职业培训。对就读技工院校的建档立卡贫困家庭学生,按规定免除学费、发放助学金、提供扶贫小额信贷等,支持其顺利完成技工教育并帮助其就业。(省人社厅、省扶贫办、省财政厅等负责)

(十九)促进农村劳动力转移就业。持续实施就地就近转移就业示范工程,结合扶贫工作筛选一批有示范效应的就业扶贫脱贫基地。开展贫困地区企业与贫困劳动力对接活动,帮助其就地就业。通过“千企帮千村”、“粤陇携手民企陇上行”等活动,促进劳务对接。发挥驻外劳务机构作用,有效加强省际劳务协作,积极开展东西部扶贫对口协作工作,建立完善对口劳务协作机制。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度,确保他们搬得出、稳得住、能致富。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。(省人社厅、省扶贫办、省财政厅、省公安厅、省妇联等负责)

(二十)鼓励各类劳动者到农村就业创业。鼓励高校毕业生、退役军人等青年,结合扶贫攻坚、新农村建设等,到农村就业创业,带动农村劳动力脱贫致富。实施好科技特派员精准扶贫创新创业专项行动,引导科技特派员带着技术和项目进村入户,在农村创新创业。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,有条件的县市区可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。(省科技厅、省人社厅、省公安厅等负责)

六、加强教育培训和公共服务,提升就业创业工作水平

(二十一)提高教育培训质量。深入推进高校创新创业教育改革,加快高校学科专业结构调整优化,健全专业预警和动态调整机制,深化课程体系、教学内容和教学方式改革。更好发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例。贯彻落实国家高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划,深入贯彻“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”办学理念,大力发展技工教育;以开展企业职业技能培训、岗位练兵、技术比武、培训基地和技能大师工作室建设、校企合作、表彰奖励为载体,大规模开展职业培训;重点通过师徒传授、能人带动、技能竞赛、跟进服务、上门鉴定等方式,开展岗位技能提升行动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。落实国家技能人才多元化评价机制,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度。落实好技能人才职业技能等级认定政策,做好与职业资格制度的衔接工作,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人社厅、省总工会等按职责分工负责)

(二十二)积极构建终身职业培训制度。以市场为导向,根据各类劳动者需求,充分发挥技师学院、国家级高技能人才培训基地主渠道的作用,大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,开展劳动者素质提升行动和特殊就业人群职业培训计划,深入实施新生代农民工技能提升计划、返乡农民工创业培训行动计划、高校毕业生技能就业行动和残疾人职业技能提升计划及在校大学生创业培训专项活动。积极探索试行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒培养模式,提高劳动者就业创业能力和职业转换能力。推行培训鉴定输转一体化模式,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力都能得到培训,取得相应的职业资格证书、职业技能等级证书或培训证书。(省人社厅、省教育厅、省财政厅、省扶贫办等负责)

(二十三)完善职业培训补贴方式。按照国家发布的重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,组织开展职业培训和技能鉴定,完善补贴标准,简化审核流程。创新培训模式,探索推行职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(省人社厅、省财政厅等负责)

(二十四)不断提升公共就业创业服务水平。着力推进公共就业创业服务专业化,进一步健全公共就业创业服务体系。加强基层就业服务力量,每个街道(乡镇、社区)至少配备2名以上就业创业服务专职工作人员,服务任务重、辖区人口多的可适当增加。要将就业创业服务人员能力素质提升纳入年度工作计划,定期组织开展业务提升培训,建立一支专业化、职业化的公共就业创业服务队伍。着力推进公共就业服务规范化,以适应劳动者就业创业需求为导向,健全服务功能,细化服务标准和流程,增强主动服务、精细服务意识。创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化职业指导、就业服务和用工指导,不断丰富和完善公共就业创业服务。以市场需求为导向,落实政府购买基本公共就业创业服务政策,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校、创业就业孵化服务机构、社会组织等开展就业创业服务活动,大力发展第三方就业创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。着力推进公共就业创业服务信息化,在充分利用现有平台和社会资源的基础上,建立完善“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,推行网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化,为劳动者和用人单位提供全面、及时、便捷的就业创业服务。(省人社厅、省编办、省发展改革委、省财政厅等负责)

(二十五)健全人力资源市场体系。加强人力资源市场法治化建设,逐步形成完善的市场管理法规体系。深化人力资源市场整合改革,建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,消除城乡、区域、行业、身份、性别、残疾、院校等影响平等就业的制度障碍和就业限制,用人单位招聘不得设置民族、户籍、性别、宗教信仰等限制性条件,形成有利于公平就业的制度环境。密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。加大劳动监察执法力度,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈行为,规范招人用人制度和职业中介服务,着力维护人力资源市场秩序。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。开展人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业,实施人力资源服务业发展推进计划。简化劳动者求职手续,有条件的地方可探索建立入职定点体检和体检结果互认机制,尽力避免手续过于繁琐、重复体检。(省人社厅、省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委、省工商局、省妇联、省残联等负责)

七、强化工作责任,狠抓组织实施和政策落实

(二十六)强化政府责任。各地要切实履行政府促进就业的主体责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。要进一步完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子政绩考核。要按照财政事权和支出责任划分的原则,合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,加快资金支出进度,提高资金使用效益。(省委组织部、省人社厅、省财政厅等负责)

(二十七)狠抓政策落实。加强对各地各部门执行政策情况的监督检查和跟踪分析,及时对政策实施效果进行评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(省人社厅、省监察厅、省财政厅等负责)

(二十八)加强形势研判。健全完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。进一步改进就业统计方式,充分发挥“大就业”信息系统作用,提高统计数据质量。扩大就业数据信息来源,对在建重大项目、重点行业(产业)、服务业、电子商务等带动就业情况,行业主管部门要定期向就业主管部门通报。加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(省统计局、省人社厅、省教育厅、省发展改革委、省工信委、省农牧厅、省商务厅、省工商局等负责)

(二十九)防控失业风险。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,健全完善应对规模性失业风险预案,当出现严重规模性失业风险时,当地政府要及时按程序上报省政府,省政府可采取提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。进一步加强失业预警和动态监测,及时掌握和定期报告就业失业状况,为政府决策提供有效参考。(省人社厅、省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省商务厅、人行兰州中心支行、省工商局等负责)

(三十)注重宣传引导。各级各部门要结合工作职能,加强政策解读和宣传,使企业和劳动者都能够了解政策,熟知政策,正确运用政策,分享政策红利,积极营造全社会关心就业、促进就业创业的良好氛围。(省委宣传部、省人社厅等负责)

各市州、省直有关部门要结合本地、本部门实际,进一步细化政策措施,切实抓好贯彻落实,为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。

甘肃省人民政府

2017年6月27日

(此件公开发布)(来源:甘肃省政府网站)

 

甘肃省人民政府办公厅关于印发

《甘肃省加强重大风险管控

遏制重特大生产安全事故整体方案》的通知

甘政办发〔2017〕117号

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

《甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2017年7月7日

(此件公开发布)

甘肃省加强重大风险管控

遏制重特大生产安全事故整体方案

为全面加强重大风险管控,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)精神,制定本方案。

一、全省安全风险管控现状

近年来,全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决落实党中央、国务院决策部署,牢固树立安全发展理念,坚守安全生产红线,围绕预防遏制重特大事故,强化责任落实,严格执法监督,深入开展安全生产大检查、大整治、大培训、大宣传、大预防,实现了生产安全事故起数、死亡人数连续14年双下降。“十二五”时期,全省共发生各类生产安全事故20151起、死亡8017人,与“十一五”时期相比,分别下降19.3%、13.1%。2016年,全省共发生各类生产安全事故1214起、死亡978人,同比分别下降13.6%、15.9%。2017年1—5月,全省共发生各类生产安全事故256起、死亡216人,同比分别下降40.19%、36.09%。

全省安全生产形势持续稳定向好,但一些薄弱环节和问题依然突出。事故总量相对偏高,较大事故时有发生,重大事故没有杜绝;重点行业领域的安全隐患没有得到根治;安全风险点多量大面广,没有得到有效管控,还有可能转化成新的隐患,甚至诱发生产安全事故。因此,要坚持把风险管控挺在隐患前面、把隐患治理挺在事故前面的防范要求,把风险管控作为安全生产的第一道防线,摆到突出位置,从工作机制、制度建设、技术支撑、保障措施等方面切实加以强化。

(一)安全风险分布情况。从事故行业分布情况看,主要发生在高危行业领域。“十二五”期间,道路交通事故起数占比62.38%,消防火灾事故起数占比34.75%,矿山事故起数占比0.59%,建筑施工事故起数占比0.55%,农业机械事故起数占比0.52%,危险化学品事故起数占比0.01%。

从事故地区分布情况看,工业化比重大、人口数量大的地区发生事故相对多。“十二五”期间,兰州市事故起数占比26.50%,酒泉市事故起数占比11.83%,庆阳市事故起数占比9.42%,白银市事故起数占比9.34%,张掖市事故起数占比7.76%,金昌市事故起数占比6.05%,定西市事故起数占比5.93%,天水市事故起数占比4.95%,武威市事故起数占比4.88%,陇南市事故起数占比3.73%,临夏州事故起数占比3.50%,平凉市事故起数占比2.69%,甘南州事故起数占比2.14%,嘉峪关市事故起数占比1.29%。

按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)和《甘肃省安全生产委员会关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的指导意见》(甘安委发电〔2016〕5号)要求,各相关部门依据可能引发的生产安全事故等级,初步摸排出了2898个重大安全风险源、9725个较大安全风险源、1173130个一般安全风险源。其中,重大风险源主要分布在道路交通、矿山、建筑施工、危险化学品、冶金有色等行业领域。

(二)风险管控工作推进情况。风险管控制度初步建立,制定印发省安委会《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的指导意见》(甘安委发电〔2016〕5号)、省安委会办公室《关于遏制重特大事故全面加强安全生产源头管控和安全准入的指导意见》(甘安办发〔2017〕12 号)、省安委会办公室《关于印发〈遏制重特大事故标本兼治工作措施〉的通知》(甘安办发〔2016〕59号)、省安委会办公室《关于开展生产经营单位安全生产分类分级监管工作的通知》(甘安办发〔2016〕71号)。风险管控试点工作扎实推进,紧抓兰州市被列为全国遏制重特大事故试点城市的机遇,加大指导协调力度,积极推进试点工作,遴选兰州市的2个县区、12个行业、18户企业作为试点,全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设。风险管控系统平台建设初见成效,省安监局围绕全省“一张网、一张表、一张图、一盘棋”目标,以风险防控和隐患排查治理为核心,以监测监控预警为措施,以安全生产综合应用为支撑,基本建成纵向贯通、信息共享、业务协同的省级风险管控系统平台;部分行业管理部门建成业务系统平台,实现了风险管控的部分功能。同时,召开全省加强安全基础构建双重预防机制现场会,观摩交流了风险管控的好经验好做法。

(三)风险管控工作存在的问题。我省风险管控工作整体处于起步阶段,从进一步加强管控的要求来看,还存在以下亟待解决的突出问题:安全风险分级管控标准规范缺失,除危险化学品行业颁布了重大危险源分级标准外,从国家到地方安全风险分级标准空白,风险辨识、分类、评估缺乏统一规范;安全风险点多量大面广,行业管理部门开展安全风险和隐患排查治理工作不平衡,底数不准确;风险管控机制不健全,部门之间协调联动机制、资源共享机制尚未全面建立,风险预警缺乏大数据支持;全省安全风险综合管控平台尚处于基础数据搜集、整理、录入阶段,各行业部门有的平台开始建设,有的还未列入计划,应用现代信息技术管控安全风险的水平总体较低。

二、安全风险管控工作总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立安全发展理念,以防范遏制重特大事故为重点,以安全风险辨识和分级管控为基础,以信息技术应用为支撑,把风险控制、隐患治理挺在事故前面,建立安全风险综合管控平台,系统辨识风险、从源头控制风险,不断创新完善安全风险分级管控工作机制,推进事故预防工作科学化、智能化,全面提高安全生产工作水平。

(二)总体目标。建立以人防、物防、技防一体化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,形成企业安全风险管控有效、政府监管有力的工作格局,坚决遏制重特大事故的发生,实现到2020年安全生产形势根本好转的目标。突出加强安全风险综合管控平台建设,2017年全面摸排各行业领域重大风险源,建立完善各类台账,优化管控方案措施;2018—2019年,重点行业领域安全风险辨识标准、规范、制度基本健全,全面开展辨识评估工作,安全风险综合管控平台基本建成,实现线上管控;2020年,各行业领域安全风险辨识标准、规范、管控制度建成,实现安全风险综合管控平台与重点行业信息平台对接与联动,管控安全风险效能进一步提高。

(三)基本原则。

1.坚持群众路线。牢固树立群众观点,不断强化职工群众的主体地位,形成政府主导、企业负责、全员参与、社会监督的管控格局,群策群力、群防群治,把风险控制在可控状态,把隐患消灭在萌芽阶段,防患于未然。

2.坚持预防为主。牢固树立预防为主观念,促进由事中监管、事后处理向事前预防的转变。坚持风险预控,全面推行分级管控,根据风险变化情况,持续改进管控方式,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。

3.坚持过程管控。树立系统防控风险的观念,从人、机、环、管等方面建立周期性的风险评估和防控系统,优化管控流程,改进管控手段,实行安全风险管控和隐患自查自报自改闭环管理,确保风险不转化为隐患,隐患不造成事故。

4.坚持改革创新。加大政策引导力度,综合运用法律、经济和行政手段支持推动风险管控工作。探索委托相关专家和第三方服务机构助力风险防控和隐患排查治理工作。依托信息化技术,加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用,强化技术防范措施。

5.坚持标本兼治。严把安全生产准入关,实施一批重大安全风险防控工程、生命保护重点工程和隐患治理示范工程,有效管控各类安全风险,减少存量,降低等级,控制增量。

三、安全风险管控重点任务

(一)全面排查,摸清底数。各地各部门按照职责分工,全面排查本地区本行业本单位安全风险点和事故隐患,建立风险和隐患清单,汇总造册。各生产经营单位要全过程排查生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面存在的可能导致重特大事故发生的风险点段,建立安全风险台账,及时上报重大风险,严格管控,防止各类事故发生。

(二)完善标准,分级监管。省安监局要会同各行业管理部门认真研究制定各行业领域安全风险分级标准,指导督促企业落实主体责任,认真开展安全风险分级管控工作。要按照分类、分级、分层、分专业的要求,结合企业风险辨识和评估结果、变化规律以及隐患排查治理情况,组织对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级,并根据企业安全风险变化情况及时调整。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,要通过实行网格化管理明确属地市、县政府及各级主管部门、安全监管部门的监管责任。

(三)健全机制,精准施策。各市州政府要进一步健全完善风险管控政策措施,制定风险管控责任、联动、会商、考核等制度。要坚持一企一策、精准实施,督促指导企业在安全生产标准化体系的创建运行过程中,开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要针对不同风险等级的企业,制定执法计划,确定检查频次、检查内容等,实行差异化、精准化动态监管,督促企业落实风险管控主体责任。要以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点,鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等。要推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”,有效降低安全风险。要支持推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程,降低消除一批风险隐患。要大力推进实施安全生产责任保险制度,将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩,并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用。要加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒,充分发挥市场机制作用,促进企业主动开展双重预防机制建设。

(四)完善平台,强化支撑。充分运用信息化技术提升监管水平,加快构建集智能监管、信息采集、统计分析、辅助决策等功能,各级各部门各单位互联互通、资源共享、覆盖企业的全省安全风险综合管控平台,逐步实现现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变。省安委办要加快建立完善省级安全风险综合管控平台,联通省直重点行业管理部门风险防控监测数据,实现监测监控、风险评估、风险分级、风险预警、应急指挥等功能。各相关部门要在前期摸排、汇总建档、完善标准的基础上,抓紧建设本行业领域安全风险综合管控平台,未建立的要尽快启动建设,建设之中的要优化方案、完善系统功能,已建成的要进一步改造升级,全面实现对人员密集场所、重大在建工程、企业重点部位、重点设施设备、重大危险源和重大安全风险的实时监控,开展网上巡查,并统一接口标准,实现资源共享。市县政府有关部门要按照上级主管部门的标准要求,分行业领域建设安全风险综合管控平台,实现上下联通。要全面推进重点企业安全风险综合管控平台建设,与政府部门实时对接上传,绘制企业安全风险图,实现企业领导层、管理层和调度室、中控室的互联互通,提高风险管控效能。

四、实施步骤

第一阶段(2017年底前):启动准备阶段。省安委办要进一步加大宣传督导力度,推动各市州各有关部门再动员再部署,制定完善省级安全风险综合管控平台顶层设计方案。各行业主管部门要督促本行业领域全面摸排重大风险源,建立完善各类台账,强化管控措施。

第二阶段(2018—2019年):实施推进阶段。进一步完善风险管控政策法规和工作制度,制定完善重点行业领域安全风险辨识标准规范,全面开展辨识评估工作。道路交通、煤矿、危险化学品、非煤矿山(尾矿库)、烟花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人员密集场所、电力、工贸等重点行业领域建成风险管控平台,基本实现线上管控。其他行业领域平台系统开始建设。全面推进平台之间互相联通、资源共享。

第三阶段(2020年):完善使用阶段。行业领域安全风险辨识标准、规范、管控制度全面建成,形成较为成熟的管控体系,实现安全风险综合管控平台对接联动、正常运行,“一张网”的格局基本建成。

五、保障措施

(一)加强组织领导。省安委会成立安全风险管控领导小组,统筹协调全省安全风险管控工作。各地各有关部门也要成立安全风险管控领导小组,把风险管控作为遏制事故的重要措施、提高安全生产水平的首要任务,建立协调会商、跟踪督办、定期通报等工作制度,及时协调解决跨部门、跨行业的重大问题,确保风险防控工作取得实效。

(二)落实工作责任。道路交通、煤矿、危险化学品、非矿矿山(尾矿库)、烟花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人员密集场所、电力、工贸等行业领域要在整体方案框架内,制定具体实施方案,明确目标要求、工作任务、实施步骤和保障措施,进一步细化责任、落实到人。要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位,强化重大风险管控,不断完善工作机制,推动各项标准、制度和措施落实到位。

(三)加大资金投入。各市州要切实保障安全风险管控平台建设、运营、维护所需资金,保障各项工作正常开展。各生产经营单位要建立风险辨识、风险评估、分级管控、应急救援等资金投入保障制度,加大安全生产投入。

(四)严格考核惩处。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究,坚持过程考核和结果考核相结合,实行重大安全风险“一票否决”。(来源:甘肃省政府网站)

 

2017年6月份工业生产者出厂价格同比上涨5.5%

2017年6月份,全国工业生产者出厂价格同比上涨5.5%,环比下降0.2%。工业生产者购进价格同比上涨7.3%,环比下降0.4%。上半年,工业生产者出厂价格同比上涨6.6%,工业生产者购进价格同比上涨8.7%。

一、工业生产者价格同比变动情况

工业生产者出厂价格中,生产资料价格同比上涨7.3%,影响工业生产者出厂价格总水平上涨约5.4个百分点。其中,采掘工业价格上涨18.3%,原材料工业价格上涨10.0%,加工工业价格上涨5.4%。生活资料价格同比上涨0.5%,影响工业生产者出厂价格总水平上涨约0.1个百分点。其中,食品价格上涨0.1%,衣着价格上涨1.3%,一般日用品价格上涨1.0%,耐用消费品价格上涨0.1%。

工业生产者购进价格中,有色金属材料及电线类价格同比上涨14.1%,黑色金属材料类价格上涨13.7%,燃料动力类价格上涨12.5%,建筑材料及非金属类价格上涨8.6%。

二、工业生产者价格环比变动情况

工业生产者出厂价格中,生产资料价格环比下降0.2%,

影响工业生产者出厂价格总水平下降约0.2个百分点。其中,采掘工业价格下降1.7%,原材料工业价格下降0.7%,加工工业价格上涨0.1%。生活资料价格环比下降0.1%。其中,食品和耐用消费品价格均下降0.2%,衣着和一般日用品价格均持平(涨跌幅度为0)。

工业生产者购进价格中,燃料动力类价格环比下降1.2%,黑色金属材料类价格下降1.1%;建筑材料及非金属类价格上涨0.5%,有色金属材料及电线类价格上涨0.3%。(来源:国家统计局网站)

 

(以上消息均来自网络,仅供参考)

 

资料搜集:魏致福  王婷婷

责任编辑:魏致福  王婷婷

核  稿:魏致福

 

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